Колледжи по земельным грантам

Колледжи по земельным грантам (англ. Land-grant universities) — это категория высших учебных заведений в США, созданных в соответствии с федеральным законодательством XIX века, которое предусматривало передачу штатам участков федеральной земли для финансирования, строительства и поддержки колледжей, ориентированных на изучение сельского хозяйства, науки, техники и военного дела (впоследствии — инженерных дисциплин). Данная система стала основой для формирования сети публичных (государственных) университетов, сыгравших ключевую роль в демократизации высшего образования и развитии аграрного и промышленного секторов экономики США.

История

Предпосылки и принятие Закона Моррилла (1862)

К середине XIX века в США существовало несколько элитарных частных университетов (Гарвард, Йель, Принстон), доступных преимущественно для состоятельных слоёв населения. Высшее образование практически не затрагивало нужды сельского хозяйства и промышленности, которые составляли основу экономики страны. В 1857 году конгрессмен от Вермонта Джастин Смит Моррилл (Justin Smith Morrill) предложил законопроект, предусматривавший передачу федеральных земель штатам для создания колледжей, где преподавались бы «такие отрасли знаний, которые связаны с сельским хозяйством и механическими искусствами». Законопроект был принят Конгрессом, но в 1859 году на него наложил вето президент Джеймс Бьюкенен.

После начала Гражданской войны и ухода из Конгресса представителей южных штатов, Моррилл повторно внёс законопроект. 2 июля 1862 года президент Авраам Линкольн подписал Закон Моррилла (Morrill Land-Grant Act), который официально оформил программу земельных грантов. Согласно закону, каждому штату, оставшемуся в составе Союза, выделялось по 30 тысяч акров (около 12 140 гектаров) федеральной земли за каждого своего представителя и сенатора в Конгрессе. Штат мог продать эту землю, а вырученные средства направить на создание и содержание колледжа.

Первая волна колледжей (1862–1890)

В результате действия Закона Моррилла 1862 года было основано 52 колледжа. Среди первых учреждений, открытых в рамках программы, — Университет штата Айова (первый, принявший закон в 1862 году), Канзасский государственный университет, Мичиганский государственный университет, Университет Иллинойса, Университет Миннесоты и другие. Многие из них изначально назывались «Колледжами сельского хозяйства и механических искусств» (Agricultural and Mechanical College, A&M), что впоследствии отразилось в названиях ряда ведущих университетов, например Техасского университета A&M.

Второй Закон Моррилла (1890) и колледжи для афроамериканцев

В 1890 году был принят Второй закон Моррилла (Morrill Act of 1890), который распространил программу земельных грантов на бывшие штаты Конфедерации. Однако в условиях расовой сегрегации южные штаты не допускали афроамериканцев в «белые» колледжи. Закон 1890 года потребовал от штатов, практикующих сегрегацию, либо обеспечить недискриминационный приём, либо создать отдельные колледжи для чернокожих студентов. В результате было основано 19 так называемых «исторически чёрных колледжей и университетов» (HBCU), включая Университет Таскиги (Алабама), Университет штата Флорида A&M, Университет штата Северная Каролина A&T и другие. Эти учреждения стали важнейшими центрами образования для афроамериканского населения в условиях расовой дискриминации.

Закон о колледжах для коренных народов (1994)

В 1994 году Конгресс США принял закон, который предоставил статус колледжей по земельным грантам 29 колледжам, находящимся под управлением племён американских индейцев и коренных народов Аляски (Tribal Colleges and Universities). Эти учреждения получили федеральное финансирование на условиях, аналогичных первоначальным грантам, что позволило им развивать образовательные программы, учитывающие культурные и языковые особенности коренных народов.

Классификация и типы

Система колледжей по земельным грантам включает три основные категории, соответствующие трём этапам законодательства:

• Колледжи 1862 года (1862 Land-Grant Institutions) — 52 учреждения, основанные по первому закону Моррилла. Это крупнейшие публичные университеты, многие из которых входят в элиту американского высшего образования (например, Калифорнийский университет в Беркли, Корнелльский университет, Университет Висконсина в Мадисоне).
• Колледжи 1890 года (1890 Land-Grant Institutions) — 19 исторически чёрных университетов, созданных по второму закону. Они играют ключевую роль в подготовке кадров для сельского хозяйства и инженерии в южных штатах.
• Колледжи 1994 года (1994 Land-Grant Institutions) — 29 колледжей племён коренных народов, расположенных преимущественно в резервациях.

Кроме того, существует категория колледжей по морским грантам (Sea Grant Colleges), созданных в 1966 году для развития океанологии и морских ресурсов, а также колледжей по космическим грантам (Space Grant Colleges), учреждённых в 1988 году для поддержки космических исследований. Однако эти программы не являются частью первоначальной системы земельных грантов, а дополняют её.

Устройство и особенности

Финансирование и управление

Колледжи по земельным грантам являются публичными (государственными) учреждениями, находящимися в ведении правительств штатов. Первоначально финансирование осуществлялось за счёт продажи земель, выделенных федеральным центром. Впоследствии основными источниками стали бюджеты штатов, федеральные гранты, плата за обучение и частные пожертвования. В отличие от частных университетов, колледжи по земельным грантам обязаны обеспечивать доступность образования для широких слоёв населения, включая программы поддержки студентов из малообеспеченных семей.

Образовательная миссия

Ключевая особенность этих учебных заведений — практическая направленность обучения. В отличие от классических университетов, ориентированных на гуманитарные и фундаментальные науки, колледжи по земельным грантам изначально делали упор на прикладные дисциплины: агрономию, зоотехнию, механику, инженерное дело, лесное хозяйство и домоводство. В XX веке к ним добавились бизнес-образование, информационные технологии, биотехнологии и экология. Многие колледжи по земельным грантам имеют статус исследовательских университетов (R1 или R2 по классификации Карнеги) и ведут масштабные научные разработки.

Служба распространения знаний (Extension Service)

Важнейшим компонентом системы является Служба кооперативного распространения знаний (Cooperative Extension Service), созданная в 1914 году в соответствии с Законом Смита-Левера. Эта структура связывает университеты с сельскими сообществами: через местные офисы Extension Service фермеры, домохозяйки и молодёжь (в рамках программ 4-H) получают доступ к последним научным достижениям в области сельского хозяйства, питания, садоводства и управления домашним хозяйством. Служба распространения знаний действует во всех штатах и является одним из наиболее успешных примеров трансфера технологий в мире.

Применение и значение

Роль в развитии сельского хозяйства

Колледжи по земельным грантам стали основой для сельскохозяйственной революции в США. Благодаря исследованиям, проводимым в этих университетах, были разработаны высокоурожайные сорта зерновых, эффективные удобрения, методы борьбы с вредителями, системы ирригации и механизации. Выпускники колледжей внедряли эти технологии в фермерских хозяйствах, что привело к многократному росту продуктивности сельского хозяйства в XX веке.

Демократизация высшего образования

До принятия Закона Моррилла высшее образование в США было привилегией элиты. Колледжи по земельным грантам сделали его доступным для среднего класса, фермеров, рабочих и женщин. К концу XIX века они стали первыми учебными заведениями, которые активно принимали женщин наравне с мужчинами (например, Университет штата Айова начал принимать женщин с 1868 года). В XX веке эти университеты сыграли важную роль в интеграции афроамериканцев и других меньшинств в систему высшего образования.

Вклад в науку и технику

Многие колледжи по земельным грантам превратились в ведущие исследовательские центры. Например, Калифорнийский университет в Беркли внёс фундаментальный вклад в развитие ядерной физики, химии и биологии; Университет Иллинойса — в создание первого веб-браузера (NCSA Mosaic); Техасский университет A&M — в разработку технологий нефтедобычи и космических исследований. Список лауреатов Нобелевской премии, связанных с этими университетами, включает десятки имён.

Критика

Несмотря на успехи, система колледжей по земельным грантам подвергалась критике по нескольким направлениям. В XIX — первой половине XX века многие из них были ориентированы исключительно на нужды сельского хозяйства и промышленности, пренебрегая гуманитарными и социальными науками. Кроме того, в южных штатах до 1960-х годов сохранялась расовая сегрегация, и колледжи 1890 года получали значительно меньшее финансирование, чем «белые» учреждения. В современный период критики отмечают рост платы за обучение в публичных университетах, что снижает доступность образования для малообеспеченных слоёв, а также чрезмерную коммерциализацию научных исследований.

Интересные факты

• Корнелльский университет (Нью-Йорк) является единственным частным университетом, входящим в систему земельных грантов, поскольку он был основан как частное учреждение, но принял на себя обязательства по программе.
• Многие колледжи по земельным грантам сохранили в своём названии аббревиатуру «A&M» (Agricultural and Mechanical), хотя давно вышли за рамки сельскохозяйственной и механической специализации.
• В 2022 году система колледжей по земельным грантам насчитывала более 100 учреждений, в которых обучалось около 5 миллионов студентов, что составляет примерно 25% всех студентов американских университетов.

Источники

• Morrill Land-Grant Act of 1862 (7 U.S.C. § 301 et seq.)
• Morrill Land-Grant Act of 1890 (26 Stat. 417)
• Smith-Lever Act of 1914 (7 U.S.C. § 341 et seq.)
• Equity in Educational Land-Grant Status Act of 1994 (7 U.S.C. § 301 note)
• «The Land-Grant Tradition» — Association of Public and Land-Grant Universities (APLU)
• «A History of the Land-Grant Colleges» — John S. Brubacher, Willis Rudy, Higher Education in Transition (1997)
• «Science and the University: The Land-Grant Movement» — Roger L. Williams, The Origins of Federal Support for Higher Education (1991)