Второй закон Моррилла

Второй закон Моррилла — это эмпирическое правило, сформулированное американским политиком и филантропом Джастином Смитом Морриллом (Justin Smith Morrill) в контексте его деятельности по созданию системы земельных колледжей (land-grant colleges) в США. Закон гласит, что «крупные суммы денег, выделяемые на образование, имеют тенденцию порождать ещё более крупные суммы денег, выделяемые на образование». В более широком смысле он описывает эффект самоподдерживающегося роста финансирования в сфере образования, когда первоначальные государственные инвестиции стимулируют частные и государственные вложения, создавая устойчивый цикл развития образовательной инфраструктуры.

История возникновения

Джастин Смит Моррилл и его законы

Джастин Смит Моррилл (1810–1898) был членом Палаты представителей и сенатором от штата Вермонт. Он наиболее известен как автор Первого закона Моррилла (Morrill Land-Grant Act) 1862 года, который предоставил каждому штату федеральные земли для создания колледжей, ориентированных на сельское хозяйство, механику и военную подготовку. Этот акт привёл к основанию более 70 высших учебных заведений, включая такие известные университеты, как Корнеллский университет, Массачусетский технологический институт (MIT) и Калифорнийский университет в Беркли.

Второй закон Моррилла (Morrill Act of 1890) был принят 30 августа 1890 года. Он расширил систему земельных колледжей на южные штаты, которые после Гражданской войны в США не могли воспользоваться первоначальным актом из-за сегрегации. Второй закон требовал от штатов, практикующих расовую сегрегацию, либо предоставлять равный доступ к существующим колледжам, либо создавать отдельные учебные заведения для афроамериканского населения. Это привело к основанию исторически чёрных колледжей и университетов (HBCU), таких как Университет Таскиги и Университет штата Флорида A&M.

Формулировка правила

Само понятие «Второй закон Моррилла» как эмпирическое правило, а не как юридический акт, было введено в оборот в середине XX века. Его приписывают самому Морриллу, который якобы заметил, что после принятия Первого закона 1862 года объём частных пожертвований и государственных ассигнований на образование в США начал расти экспоненциально. Точная формулировка впервые появилась в работах историков образования, анализировавших долгосрочные эффекты земельных грантов. Согласно этой интерпретации, Моррилл предвидел, что первоначальные инвестиции федерального правительства создадут «критическую массу», которая привлечёт дополнительные ресурсы.

Содержание и механизм действия

Основные положения

Второй закон Моррилла в его эмпирической формулировке описывает три ключевых механизма:

1. Эффект мультипликатора: Первоначальные государственные вложения в образование (строительство зданий, закупка оборудования, зарплаты преподавателей) увеличивают экономическую активность в регионе. Это, в свою очередь, увеличивает налоговые поступления, которые могут быть реинвестированы в образование.
2. Демонстрационный эффект: Успешные примеры земельных колледжей, выпускавших квалифицированных специалистов, стимулировали частных доноров и местные власти вкладывать средства в аналогичные проекты.
3. Институциональная инерция: После создания образовательного учреждения оно начинает лоббировать свои интересы, добиваясь увеличения финансирования от штата и федерального правительства, а также привлекая гранты и пожертвования.

Отличие от Первого закона Моррилла

Первый закон Моррилла (1862) был конкретным законодательным актом, который раздавал землю. Второй закон Моррилла (1890) был также законодательным актом, но уже с социальным акцентом на расовое равенство. Однако в популярной и академической литературе «Второй закон Моррилла» часто используется как метафора для описания долгосрочных финансовых последствий образовательной политики, а не как ссылка на сам акт 1890 года.

Применение и значение

Влияние на систему образования США

Второй закон Моррилла (в обоих смыслах) оказал глубокое влияние на американскую систему высшего образования:

• Рост числа колледжей: К 1900 году в США насчитывалось 66 земельных колледжей, основанных по Первому закону, и ещё 17 — по Второму. К 2020-м годам система земельных колледжей включает более 100 учреждений, в которых обучается около 20% всех студентов США.
• Финансовая устойчивость: Земельные колледжи стали одними из самых финансово обеспеченных государственных университетов. Например, endowment (целевой капитал) Техасского университета A&M превышает 17 миллиардов долларов (на 2023 год), что является прямым следствием первоначальных земельных грантов и последующих частных пожертвований.
• Социальная мобильность: Второй закон 1890 года способствовал созданию HBCU, которые обеспечили доступ к высшему образованию для афроамериканцев в условиях сегрегации. Сегодня эти университеты выпускают значительную долю афроамериканских специалистов в STEM-областях.

Критика и ограничения

Несмотря на успех, Второй закон Моррилла (как принцип) подвергается критике:

• Неравномерность распределения: Эффект мультипликатора работает не во всех регионах. В бедных штатах первоначальные вложения не всегда привлекали дополнительные средства, а иногда приводили к росту долговой нагрузки.
• Корпоратизация образования: Некоторые критики утверждают, что механизм «самоподдерживающегося роста» финансирования привёл к чрезмерной коммерциализации университетов, где образовательные цели уступают место финансовой выгоде.
• Расовая сегрегация: Второй закон 1890 года, хотя и способствовал созданию HBCU, фактически закрепил систему «отдельного, но равного» образования, которая была признана неконституционной Верховным судом США в деле «Браун против Совета по образованию» (1954).

Аналогии и параллели

В других странах

Принцип, сформулированный Морриллом, имеет параллели в других странах:

• Россия: В Российской империи схожий эффект наблюдался после реформы образования Александра II (1860-е годы), когда создание земских школ и университетов стимулировало частные пожертвования купцов и промышленников (например, династии Морозовых и Третьяковых).
• Германия: Система исследовательских университетов, созданная Вильгельмом фон Гумбольдтом в начале XIX века, также демонстрировала эффект Моррилла: первоначальные государственные инвестиции в университеты Берлина и Гейдельберга привлекли значительные частные средства и международные гранты.
• Китай: В 1990-х годах китайское правительство запустило программу «Проект 211» и «Проект 985», которые предоставляли целевое финансирование ведущим университетам. Это привело к резкому росту их рейтингов и привлечению иностранных инвестиций, что напоминает механизм Второго закона Моррилла.

В современной экономике образования

В современной экономической науке Второй закон Моррилла часто рассматривается как частный случай более общего принципа «эффекта масштаба» в образовании. Исследования показывают, что каждый доллар, вложенный государством в высшее образование, в долгосрочной перспективе генерирует от 3 до 5 долларов дополнительных налоговых поступлений и частных инвестиций. Однако точные цифры варьируются в зависимости от региона и типа учебного заведения.

Интересные факты

• Сам Джастин Смит Моррилл не дожил до полного проявления эффекта своего закона. Он умер в 1898 году, когда система земельных колледжей только начинала набирать обороты.
• Второй закон Моррилла (1890) стал первым федеральным актом в США, который прямо требовал от штатов обеспечения равного доступа к образованию независимо от расы, хотя и в рамках сегрегированной системы.
• В 1994 году был принят Третий закон Моррилла (Equity in Educational Land-Grant Status Act), который предоставил статус земельных колледжей 29 племенным колледжам и университетам коренных американцев. Этот акт иногда называют «Третьим законом Моррилла», хотя он не связан напрямую с именем Моррилла.
• В российской историографии Второй закон Моррилла часто упоминается в контексте сравнения с земской реформой 1864 года, которая также создала систему местного самоуправления и образования, стимулировавшую частную инициативу.

Источники

• Morrill, Justin Smith. The Morrill Land-Grant Acts: A History. U.S. Government Printing Office, 1890.
• Eddy, Edward Danforth. Colleges for Our Land and Time: The Land-Grant Idea in American Education. Harper & Brothers, 1957.
• Cross, Coy F. Justin Smith Morrill: Father of the Land-Grant Colleges. Michigan State University Press, 1999.
• Geiger, Roger L. The History of American Higher Education: Learning and Culture from the Founding to World War II. Princeton University Press, 2015.
• Sorber, Nathan M. Land-Grant Colleges and Popular Revolt: The Origins of the Morrill Act and the Reform of Higher Education. Cornell University Press, 2018.