Комиссариат по планированию¶

Комиссариат по планированию — высший орган государственного управления экономикой, существовавший в Японии в 1946—1952 годах в период американской оккупации. Формально созданный как консультативный орган при кабинете министров, фактически выполнял функции централизованного планирования и координации восстановления разрушенной войной японской экономики, действуя в тесной связи с оккупационной администрацией Верховного главнокомандующего союзными войсками (SCAP).

¶История

¶Предпосылки создания

После капитуляции Японии в сентябре 1945 года экономика страны находилась в состоянии глубокого кризиса: промышленное производство составляло около 20% довоенного уровня, инфляция достигала сотен процентов в год, наблюдалась острая нехватка продовольствия и топлива. Оккупационные власти США первоначально придерживались политики децентрализации и демократизации, однако уже к концу 1945 года стало очевидно, что без координации государственного регулирования восстановление невозможно.

¶Учреждение и деятельность

Комиссариат по планированию был создан 12 августа 1946 года на базе ранее существовавшего Бюро по стабилизации экономики. Его первым председателем стал экономист Тадао Като. В структуру комиссариата входили отделы: общий, планирования, цен, продовольствия, топлива, труда и статистики. Штат насчитывал около 300 сотрудников.

Основной задачей комиссариата была разработка и реализация системы приоритетного производства — стратегии, направленной на концентрацию ограниченных ресурсов (стали, угля, электроэнергии, удобрений) в ключевых отраслях промышленности. В 1947 году комиссариат подготовил первый в японской истории пятилетний экономический план восстановления на 1948—1952 годы, однако этот документ не был официально утверждён кабинетом министров из-за разногласий с оккупационной администрацией.

¶Функции и полномочия

Комиссариат обладал широкими полномочиями в сфере распределения ресурсов, установления цен, контроля над внешней торговлей и валютными операциями. Он координировал деятельность министерств промышленности, сельского хозяйства, транспорта и финансов в части выполнения плановых заданий. Комиссариат также занимался вопросами демонополизации экономики, контролируя процесс роспуска дзайбацу — крупных семейных финансово-промышленных конгломератов.

¶Взаимодействие с оккупационными властями

Комиссариат работал в тесном контакте с экономическим и научным отделом SCAP, возглавляемым генералом Уильямом Маркеттом. Американские советники участвовали в заседаниях комиссариата, а его сотрудники проходили обучение в США. В 1948 году под давлением SCAP был принят план стабилизации экономики, разработанный американским банкиром Джозефом Доджем (так называемая «линия Доджа»), который предусматривал жёсткую бюджетную политику, отказ от субсидий и введение фиксированного обменного курса иены. Это привело к свёртыванию прямых плановых функций комиссариата.

¶Результаты и значение

Деятельность комиссариата способствовала восстановлению базовых отраслей тяжёлой промышленности к 1950 году. Система приоритетного производства позволила преодолеть наиболее острые диспропорции, однако сопровождалась высокой инфляцией и дефицитом потребительских товаров. С началом Корейской войны в 1950 году японская экономика получила дополнительные стимулы в виде американских военных заказов, что ускорило её восстановление.

В 1952 году, после вступления в силу Сан-Францисского мирного договора и окончания оккупации, комиссариат был реорганизован в Агентство экономического планирования при канцелярии премьер-министра. Это агентство продолжало разработку среднесрочных планов экономического развития вплоть до 2001 года, когда оно было упразднено в ходе административной реформы.

¶Критика

Современные исследователи отмечают, что комиссариат не был полноценным органом директивного планирования по советскому образцу, поскольку не располагал механизмами прямого администрирования предприятий. Его деятельность носила преимущественно индикативный характер, а реальное влияние на экономику осуществлялось через контроль над банковским кредитованием и импортными лицензиями. Тем не менее опыт комиссариата оказал значительное влияние на формирование японской модели государственного регулирования экономики, основанной на тесном взаимодействии государства и частного бизнеса.

¶Источники

• Коэн Дж. Б. Экономика Японии в период оккупации. — М.: Издательство иностранной литературы, 1958.
• Динкевич А. И. Государственное регулирование экономики Японии. — М.: Наука, 1989.
• Лебедева И. П. Япония: экономика и экономическая политика. — М.: Восточная литература, 2000.
• Окадзаки Т. История экономической политики Японии после войны. — Токио: Иванами сётэн, 1991.