Комитет по национальной безопасности Великобритании

Комитет по национальной безопасности Великобритании (англ. National Security Council, NSC) — это межведомственный орган при правительстве Соединённого Королевства, отвечающий за координацию и принятие решений в сфере национальной безопасности, внешней политики, обороны и разведки. Комитет был учреждён в 2010 году премьер-министром Дэвидом Кэмероном и с тех пор является центральным элементом системы стратегического управления рисками и кризисами в Великобритании.

История создания

Идея создания единого координационного центра для обсуждения вопросов национальной безопасности возникла в Великобритании ещё в начале 2000-х годов, на фоне войн в Ираке и Афганистане, а также роста террористических угроз. До 2010 года функции стратегического планирования были рассредоточены между несколькими комитетами кабинета министров (например, Комитет по делам заморских территорий и обороны), что приводило к дублированию полномочий и замедлению принятия решений.

В мае 2010 года, после формирования коалиционного правительства консерваторов и либеральных демократов, премьер-министр Дэвид Кэмерон объявил о реформе системы национальной безопасности. Ключевым элементом реформы стало создание Комитета по национальной безопасности (NSC), который должен был заменить сразу несколько устаревших структур. Официально NSC начал работу 12 мая 2010 года. В отличие от американского Совета национальной безопасности, британский комитет изначально задумывался как более компактный и оперативный орган, способный быстро реагировать на кризисы.

Состав и структура

Комитет по национальной безопасности возглавляет премьер-министр Великобритании. В состав комитета входят ключевые министры кабинета, а также руководители разведывательных и военных ведомств. Постоянными членами являются:

• Премьер-министр (председатель);
• Канцлер казначейства (министр финансов);
• Министр иностранных дел;
• Министр обороны;
• Министр внутренних дел;
• Министр по делам бизнеса и торговли;
• Министр по делам международного развития (при необходимости);
• Генеральный прокурор;
• Председатель Объединённого разведывательного комитета (JIC);
• Начальник штаба обороны;
• Советник по национальной безопасности (постоянный секретарь комитета).

Заседания комитета проходят, как правило, еженедельно в здании кабинета министров на Даунинг-стрит, 10. В зависимости от повестки, на заседания могут приглашаться руководители спецслужб (MI5, MI6, GCHQ), представители Министерства внутренних дел, а также эксперты по конкретным регионам или угрозам.

Советник по национальной безопасности

Ключевую роль в работе комитета играет Советник по национальной безопасности (National Security Adviser, NSA). Это гражданское должностное лицо, которое координирует работу аппарата комитета, готовит аналитические материалы для заседаний и обеспечивает выполнение принятых решений. Первым советником по национальной безопасности стал сэр Питер Рикеттс, занимавший этот пост с 2010 по 2012 год. С 2022 года должность занимает сэр Тим Барроу.

Функции и полномочия

Основные функции Комитета по национальной безопасности включают:

• Стратегическое планирование — определение приоритетов национальной безопасности на долгосрочную перспективу (до 5–10 лет), включая анализ глобальных трендов (изменение климата, киберугрозы, демографические сдвиги).
• Координация разведывательной деятельности — обсуждение разведывательных докладов, поступающих от Объединённого разведывательного комитета, и выработка единой линии на их основе.
• Управление кризисами — принятие оперативных решений в условиях чрезвычайных ситуаций, таких как террористические атаки, стихийные бедствия, военные конфликты или пандемии. Например, во время пандемии COVID-19 комитет собирался ежедневно для координации действий правительства.
• Бюджетное планирование — распределение средств на оборону, разведку и внутреннюю безопасность в рамках ежегодного бюджета.
• Международное сотрудничество — координация действий с союзниками по НАТО, «Пятёрке» разведывательных служб (Five Eyes — разведывательный альянс Австралии, Великобритании, Канады, Новой Зеландии и США), а также с Европейским союзом (до выхода Великобритании из ЕС).

Комитет не обладает законодательной властью, но его решения, оформленные в виде директив премьер-министра, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами.

Классификация подкомитетов

Для более детальной проработки вопросов при Комитете по национальной безопасности действуют несколько подкомитетов и рабочих групп:

• Подкомитет по ядерной безопасности — занимается вопросами нераспространения ядерного оружия и обеспечения безопасности ядерных объектов.
• Подкомитет по кибербезопасности — координирует защиту критической инфраструктуры и государственных систем от кибератак.
• Подкомитет по борьбе с терроризмом — разрабатывает стратегии противодействия внутреннему и международному терроризму.
• Подкомитет по чрезвычайным ситуациям (COBR) — оперативный штаб, который может быть созван в случае крупных катастроф. COBR (Cabinet Office Briefing Rooms) часто путают с самим NSC, хотя это отдельный механизм, подчиняющийся комитету.

Критика

Деятельность Комитета по национальной безопасности неоднократно подвергалась критике со стороны парламентских комитетов и аналитиков. Основные претензии:

• Недостаточная прозрачность — протоколы заседаний комитета засекречены, что затрудняет парламентский контроль. Критики утверждают, что это позволяет правительству принимать решения без должного общественного обсуждения.
• Дублирование функций — несмотря на реформу, некоторые вопросы продолжают рассматриваться параллельно в других ведомствах, например, в Министерстве иностранных дел или Министерстве обороны.
• Политизация — оппозиционные партии неоднократно заявляли, что комитет используется для продвижения узкопартийных интересов, особенно в вопросах внешней политики (например, при принятии решений о военных операциях в Ливии в 2011 году или Сирии в 2015 году).
• Эффективность в кризисах — во время пандемии COVID-19 комитет критиковали за медленное принятие решений и недостаточную координацию с региональными властями Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Значение и влияние

Комитет по национальной безопасности Великобритании является одним из наиболее влиятельных органов исполнительной власти в стране. Его решения определяют внешнеполитический курс, оборонную стратегию и меры внутренней безопасности. Модель британского NSC послужила образцом для создания аналогичных структур в ряде других стран, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию. В отличие от более громоздкого американского Совета национальной безопасности, британский комитет считается более оперативным и менее бюрократизированным.

Интересные факты

• Первое заседание NSC состоялось 12 мая 2010 года, на котором обсуждался вывод британских войск из Афганистана.
• В 2014 году, во время кризиса на Украине, комитет собирался внепланово для оценки угроз для европейской безопасности.
• В 2020 году, в разгар пандемии, заседания NSC проводились ежедневно, иногда по два раза в день.
• Секретариат комитета насчитывает около 50 сотрудников, что значительно меньше, чем аналогичный аппарат в США (более 400 человек).

Источники

• «National Security Council: Report on the First Year» — Cabinet Office, 2011.
• «The National Security Council: A New Way of Doing Business?» — House of Commons Library, 2012.
• «The Role of the National Security Council in UK Government» — Institute for Government, 2018.
• «The National Security Council: Structure and Functions» — UK Parliament, 2020.
• «National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015» — HM Government, 2015.
• «The National Security Council and the Management of the COVID-19 Crisis» — House of Lords, 2021.