Консультативный комитет по открытому небу

Консультативный комитет по открытому небу — это временный международный орган, созданный для технической и организационной подготовки Договора по открытому небу (ДОН), многостороннего соглашения, регулирующего проведение наблюдательных полётов над территориями государств-участников. Комитет действовал в период переговоров и первых лет после вступления договора в силу, обеспечивая координацию между государствами по вопросам взаимного контроля за военной деятельностью.

История создания

Идея «открытого неба» впервые была предложена президентом США Дуайтом Эйзенхауэром в 1955 году на Женевской конференции, но не была реализована из-за холодной войны. В 1989 году, после изменения геополитической обстановки, президент США Джордж Буш-старший вновь выдвинул эту инициативу. Переговоры начались в феврале 1990 года в Оттаве (Канада) с участием 23 стран НАТО и Организации Варшавского договора.

Консультативный комитет по открытому небу был учреждён в 1991 году как вспомогательный орган для проработки технических деталей будущего договора. Его задачами стали:

• разработка процедур проведения наблюдательных полётов;
• согласование списков разрешённой наблюдательной аппаратуры (камеры, радары, инфракрасные датчики);
• установление квот на полёты для каждого государства;
• создание механизма разрешения споров.

Комитет заседал в Вене (Австрия) под эгидой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В его работе участвовали представители всех государств-участников переговоров, включая СССР (позже — Российскую Федерацию), США, Канаду, страны Европы.

Структура и функции

Консультативный комитет не имел постоянного председателя — руководство ротировалось между делегациями. Заседания проводились ежемесячно, а в критические моменты — еженедельно. Основные функции комитета включали:

Техническая подготовка

• Разработка спецификаций на наблюдательное оборудование, которое должно было быть сертифицировано для использования на самолётах (например, российские Ан-30Б и американские OC-135B Open Skies).
• Определение маршрутов полётов, высот, времени суток и метеоусловий, при которых разрешены наблюдения.
• Создание единого формата отчётности по результатам полётов.

Организационная координация

• Распределение квот на активные и пассивные полёты (каждое государство обязано принимать определённое количество наблюдательных миссий в год).
• Согласование графика полётов между странами-участницами.
• Ведение реестра сертифицированных аэродромов, с которых могли выполняться полёты.

Правовое обеспечение

• Разработка механизма урегулирования споров, связанных с нарушением процедур полётов.
• Подготовка поправок к Договору по открытому небу, которые могли быть приняты консенсусом.

Роль в подписании Договора

Комитет сыграл ключевую роль в финализации текста Договора по открытому небу, который был подписан 24 марта 1992 года в Хельсинки (Финляндия) 27 государствами. После подписания комитет продолжал работать в переходный период до ратификации договора всеми участниками (договор вступил в силу 1 января 2002 года). В этот период комитет:

• проводил пробные полёты для проверки процедур;
• обучал наблюдателей и экипажи;
• адаптировал правила к новым технологиям (например, к цифровым камерам).

Деятельность после вступления договора в силу

После 2002 года Консультативный комитет по открытому небу был преобразован в Консультативную комиссию по открытому небу (ККОН), которая стала постоянно действующим органом Договора. Комиссия сохранила те же функции, но уже на постоянной основе. Она собиралась в Вене под эгидой ОБСЕ и решала текущие вопросы:

• утверждение новых типов самолётов для наблюдательных полётов;
• обновление списков разрешённого оборудования;
• рассмотрение жалоб на нарушения.

ККОН работала до выхода США из Договора по открытому небу 22 ноября 2020 года. После этого Россия и другие участники пытались сохранить режим, но 7 июня 2021 года президент России Владимир Путин подписал закон о денонсации Договора. С 18 декабря 2021 года Договор по открытому небу прекратил своё действие для России, а фактически — для всех участников, так как без двух крупнейших ядерных держав (России и США) его реализация стала невозможной.

Критика и оценка

Консультативный комитет критиковался за бюрократическую медлительность — согласование технических деталей часто затягивалось на годы. Например, сертификация нового типа камеры могла занимать до 5 лет. Также отмечалась политизированность комитета: решения нередко блокировались из-за разногласий между Россией и США.

С другой стороны, комитет признаётся успешным примером многостороннего технического сотрудничества в области контроля над вооружениями. Он позволил создать прозрачную систему взаимных проверок, которая действовала почти 30 лет и способствовала снижению напряжённости в Европе.

Источники

• Договор по открытому небу (1992). Полный текст.
• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Документы Консультативной комиссии по открытому небу.
• Министерство иностранных дел Российской Федерации. Справка о Договоре по открытому небу (2021).
• «Open Skies: A Cooperative Approach to Military Transparency». — Arms Control Association, 2020.
• «The Open Skies Treaty: A Review of Its History and Future». — NATO Review, 2019.