Конвенция о защите прав человека и основных свобод

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека, ЕКПЧ) — международный договор Совета Европы, закрепляющий неотъемлемые права и свободы человека и обязывающий государства-участников гарантировать их соблюдение. Принята 4 ноября 1950 года в Риме, вступила в силу 3 сентября 1953 года. Является основополагающим документом европейской системы защиты прав человека; её положения составляют ядро европейского правового пространства. За соблюдением Конвенции следит Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), расположенный в Страсбурге.

История и разработка

Разработка Европейской конвенции была инициирована движением за объединение Европы после Второй мировой войны, на фоне осознания необходимости предотвращения массовых нарушений прав человека. Первый проект был подготовлен Комитетом по правовым и административным вопросам Консультативной ассамблеи (прообраз Парламентской ассамблеи Совета Европы) в 1949 году. Наиболее активную роль в создании документа сыграл британский юрист-консерватор, сэр Дэвид Максвелл-Файф. После интенсивных переговоров, в ходе которых столкнулись представления о природе прав (гражданские и политические против экономических и социальных), а также о механизмах контроля, текст был одобрен и открыт для подписания 4 ноября 1950 года.

Первоначально Конвенцию подписали 12 государств: Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Саар (тогда находился под протекторатом Франции), Турция, Франция, Федеративная Республика Германия (ФРГ). СССР и страны Восточного блока не участвовали в создании документа. К 2024 году к Конвенции присоединились все 46 государств-членов Совета Европы (Российская Федерация перестала быть участницей 16 сентября 2022 года). Для России Конвенция была обязательна к исполнению с 1998 года; в силу ряда решений Конституционного Суда РФ в 2015—2016 годах её применение было признано возможным лишь в пределах, не противоречащих Конституции РФ.

Структура и содержание

Конвенция состоит из преамбулы, 59 статей, разделённых на три раздела, а также 16 Протоколов (часть из них являются дополнительными, часть — процессуальными).

Раздел I: Права и свободы

Основной перечень прав, защищаемых Конвенцией, включает:

• Статья 2: Право на жизнь (с оговорками о правомерном применении силы, например, для защиты от незаконного насилия).
• Статья 3: Запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (абсолютное право, не подлежащее ограничениям).
• Статья 4: Запрещение рабства и принудительного труда.
• Статья 5: Право на свободу и личную неприкосновенность. Устанавливает исчерпывающий перечень оснований для лишения свободы (например, судебный приговор, обоснованное подозрение в совершении преступления) и гарантии процедуры (право на судебное разбирательство, компенсацию за незаконное задержание).
• Статья 6: Право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом. Включает презумпцию невиновности, право на защиту, право на допрос свидетелей.
• Статья 7: Наказание исключительно на основании закона (запрет обратной силы уголовного закона, устанавливающего или отягчающего ответственность).
• Статья 8: Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции. Допускает вмешательство государства только в соответствии с законом и при необходимости в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
• Статья 9: Свобода мысли, совести и религии. Включает свободу исповедовать религию или убеждения как индивидуально, так и сообща.
• Статья 10: Свобода выражения мнения. Включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без вмешательства властей и независимо от государственных границ. Допускает ограничения для защиты репутации, прав других лиц, национальной безопасности, территориальной целостности, общественного здоровья и нравственности.
• Статья 11: Свобода собраний и объединения. Включает право создавать профсоюзы и вступать в них. Военнослужащим и сотрудникам госбезопасности могут устанавливаться законные ограничения.
• Статья 12: Право на вступление в брак и создание семьи.
• Статья 13: Право на эффективное средство правовой защиты.
• Статья 14: Запрещение дискриминации при осуществлении прав, признанных Конвенцией. (Статья не является самостоятельным правом, а применяется в связке с другими статьями, например, ст. 8 + ст. 14).
• Статья 15: Возможность отступления от обязательств в случае войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, при условии, что меры соответствуют требованиям ситуации и не противоречат другим международно-правовым обязательствам. Отступление от статей 2 (кроме случаев законных военных действий), 3, 4 (пункт 1) и 7 не допускается.
• Статья 16: Ограничения на политическую деятельность иностранцев.
• Статья 17: Запрет на злоупотребление правами. Ничто в Конвенции не может толковаться как дающее право заниматься деятельностью, направленной на уничтожение прав и свобод, признанных в Конвенции.
• Статья 18: Запрет на ограничение прав в иных целях, нежели те, для которых они были установлены.

Раздел II и III: Европейский суд по правам человека и Процедура

Конвенция учредила Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) — постоянную судебную инстанцию для рассмотрения жалоб на нарушение Конвенции. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы из числа трёх кандидатов, представленных каждым государством-участником, сроком на 9 лет без права переизбрания.

Любой человек, неправительственная организация или группа лиц могут подавать жалобу в ЕСПЧ после исчерпания всех эффективных внутренних средств правовой защиты. При рассмотрении дела Суд устанавливает факт нарушения, присуждает компенсацию (справедливую сатисфакцию) и может обязать государство принять меры индивидуального и общего характера.

Протоколы к Конвенции

Права, закреплённые в Конвенции, постепенно расширялись с помощью Дополнительных протоколов:

Протоколы носят факультативный характер — каждое государство принимает их отдельно. Например, Российская Федерация подписала Протоколы № 1, 4, 6, 7, 12 и 13, но до прекращения членства ратифицировала только № 1, № 4 и № 7. Протокол № 12 не ратифицировала.

Применение и значение

Конвенция стала первым международным договором, создавшим наднациональную судебную систему с обязательной юрисдикцией для государств-участников. Её положения были инкорпорированы (внедрены) в национальные правовые системы большинства стран Совета Европы. Решения ЕСПЧ имеют силу прецедента и оказывают прямое влияние на законодательство и правоприменительную практику государств.

К числу наиболее значимых постановлений ЕСПЧ, оказавших влияние на российское право, относятся:

• Бурдов против России (2002) — признание неисполнения судебных решений нарушением ст. 6 и ст. 1 Протокола № 1, что привело к созданию в России механизма компенсации за длительное неисполнение решений.
• Алексеев против России (2010) — признание запрета на проведение «гей-прайдов» нарушением ст. 11 (свобода собраний) и ст. 14 (запрет дискриминации). (Движение ЛГБТ и связанные с ним организации признаны экстремистскими и запрещены в РФ Верховным Судом РФ в 2023 году).
• Анчугов и Гладков против России (2011) — признание лишения избирательного права всех осуждённых к лишению свободы несоразмерным ограничением права на свободные выборы (Протокол № 1, ст. 3). Власти РФ не исполнили это решение.

Критика и современные вызовы

Конвенция подвергается критике с разных сторон. Одни эксперты считают ЕСПЧ чрезмерно политизированным органом, вторгающимся в суверенитет государств. Другие, напротив, указывают на пробелы в защите экономических и социальных прав (в отличие от гражданских и политических). Также обсуждается проблема «заваленности» Суда очевидно неприемлемыми жалобами (более 90% отклоняются на стадии фильтрации), что замедляет рассмотрение значимых дел.

В 2010-е годы ряд государств (Великобритания, Нидерланды, Россия) приняли или инициировали законы, ограничивающие прямое действие решений ЕСПЧ на своей территории. В 2022 году Парламентская ассамблея Совета Европы исключила Российскую Федерацию из состава организации в связи с началом военных действий на Украине, и в 2022 году Россия в одностороннем порядке денонсировала Конвенцию. Многие решения ЕСПЧ по жалобам против РФ не были исполнены.

Источники

1. Текст Европейской конвенции по правам человека (официальная публикация Совета Европы, 1950).
2. Устав Совета Европы (1949).
3. Регламент Европейского суда по правам человека.
4. «Европейская конвенция о правах человека: комментарий» (под редакцией М. Г. Прониной, 2012).
5. Доклады и пресс-релизы Европейского суда по правам человека.
6. Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 183-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод».
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 года № 21-П / 22.