Федеральный закон № 400-ФЗ

Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий основания, условия и порядок назначения, выплаты и перерасчёта страховых пенсий. Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года, подписан Президентом РФ 28 декабря 2013 года и вступил в силу с 1 января 2015 года, заменив ранее действовавший Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Закон устанавливает правовые и организационные основы страховой пенсионной системы, основанной на принципах обязательного пенсионного страхования.

Общие положения и сфера действия

Закон определяет страховую пенсию как ежемесячную денежную выплату, предоставляемую застрахованным лицам в целях компенсации утраченного заработка или дохода в связи с наступлением страхового случая (достижение пенсионного возраста, инвалидность, потеря кормильца). Закон распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, если иное не предусмотрено международными договорами.

С 2015 года пенсионные права граждан формируются в индивидуальных лицевых счетах в виде пенсионных коэффициентов (баллов), стоимость которых ежегодно индексируется государством.

Виды страховых пенсий

По Федеральному закону № 400-ФЗ предусмотрено три основных вида страховых пенсий:

Страховая пенсия по старости

Назначается при достижении определённого возраста (до реформы 2018 года — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин; после поэтапного повышения — 65 и 60 лет соответственно) и наличии минимального страхового стажа (в 2015 году — 6 лет, ежегодное увеличение до 15 лет к 2024 году). Также требуется наличие минимальной суммы индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) — 6,6 баллов в 2015 году с последующим увеличением до 30 баллов к 2025 году.

Страховая пенсия по инвалидности

Назначается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, установленных законом), продолжительности страхового стажа и факта трудовой деятельности. Устанавливается при наличии I, II или III группы инвалидности, подтверждённой медико-социальной экспертизой. Размер пенсии зависит от группы инвалидности, наличия иждивенцев и размера ИПК.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца

Назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, находившимся на его иждивении. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние дети, дети-инвалиды, студенты до 23 лет, родители-пенсионеры, супруг(а) и другие категории, перечисленные в законе. При этом кормилец должен иметь хотя бы один день страхового стажа.

Условия назначения и принципы расчёта

Страховой стаж

Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы или иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (с 2023 года — Социальный фонд РФ) на обязательное пенсионное страхование. В стаж также засчитываются нестраховые периоды (например, служба в армии, уход за ребёнком до 1,5 лет, уход за инвалидом I группы или пожилым человеком старше 80 лет).

Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК)

Каждый год трудовой деятельности гражданина оценивается в баллах. Количество баллов зависит от суммы уплаченных страховых взносов и предельной величины базы для начисления взносов. Итоговая сумма баллов за все годы работы и нестраховые периоды определяет размер будущей пенсии. Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно индексируется государством (в 2023 году — 123,77 рубля, в 2024 году — 133,05 рубля).

Фиксированная выплата

К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата — гарантированная сумма, не зависящая от страхового стажа и ИПК. Размер фиксированной выплаты ежегодно индексируется (на 1 января 2024 года — 8134,88 рубля). Для некоторых категорий граждан (инвалиды I группы, лица старше 80 лет, граждане, имеющие иждивенцев, и жители Крайнего Севера) предусмотрен повышенный размер фиксированной выплаты.

Порядок назначения и выплаты

Назначение пенсии носит заявительный характер. Гражданин обращается в территориальный орган СФР (до 2023 года — ПФР) с заявлением и необходимыми документами (паспорт, трудовая книжка, справки о заработке, документы о нестраховых периодах). Рассмотрение заявления происходит в течение 10 рабочих дней. Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на неё.

Выплата страховой пенсии производится ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать способ доставки: через отделения Почты России, через банк (на карту или счёт) или через иную организацию, занимающуюся доставкой пенсий.

Индексация и перерасчёт

Страховые пенсии ежегодно индексируются с 1 февраля на уровень инфляции за предыдущий год (по отдельным решениям — с 1 января). Для неработающих пенсионеров индексация затрагивает как фиксированную выплату, так и стоимость одного пенсионного балла. Для работающих пенсионеров (с 2016 года) индексация приостановлена до момента прекращения трудовой деятельности, но после увольнения производится перерасчёт с учётом всех пропущенных индексаций.

Перерасчёт размера страховой пенсии также возможен при уточнении документов об индивидуальном персонифицированном учёте, при изменении группы инвалидности или при появлении нового иждивенца.

Переходные положения и пенсионная реформа 2018 года

Закон предусмотрел поэтапный переход к новым требованиям по стажу и ИПК (до 2015 года расчёт велся по Закону № 173-ФЗ). Для лиц, имевших достаточный стаж до 2015 года, сохраняются ранее приобретённые права: пенсионные капиталы конвертируются в ИПК.

В 2018 году был принят Федеральный закон № 350-ФЗ, который внёс изменения в № 400-ФЗ, повышая общеустановленный пенсионный возраст с 2019 года. Переходный период продлился до 2028 года. В рамках этой реформы также появились основания для досрочного назначения пенсий (например, для многодетных матерей, длительно работавших в условиях Крайнего Севера или в определённых отраслях).

Значение и критика

Федеральный закон № 400-ФЗ стал основой современной страховой пенсионной системы России, заменив трудовую пенсию на модель, зависящую от накопленных баллов и уплаченных взносов. Это позволило увязать размер пенсии со страховым стажем и заработком, повысив прозрачность начисления.

Критики закона отмечают сложность расчёта пенсионных баллов для граждан, непредсказуемость стоимости балла в долгосрочной перспективе и недостаточный уровень фиксированной выплаты для обеспечения достойного уровня жизни пенсионеров. Также высказывались замечания по поводу моратория на индексацию для работающих пенсионеров, который, по мнению ряда экспертов, снижает покупательную способность пенсий этой категории.

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
• Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
• Официальные разъяснения Социального фонда России (СФР).