Королевская комиссия по делам коренных народов Канады¶
Королевская комиссия по делам коренных народов Канады — независимый общественный орган, созданный правительством Канады в 1991 году для расследования исторических и современных отношений между государством, канадским обществом и коренными народами (первыми нациями, инуитами и метисами). Комиссия работала до 1996 года, выпустив итоговый доклад, который стал одним из важнейших документов в истории канадской политики в отношении аборигенного населения.
¶Предпосылки создания
Созданию комиссии предшествовал ряд событий, обостривших отношения между коренным населением и государством. Ключевым из них стал вооружённый конфликт в Оке (Квебек) в 1990 году, когда противостояние между могавками и полицией, вызванное расширкой территории поля для гольфа на землях резервации Канесатаке, привело к 78-дневному противостоянию и гибели человека. Кризис в Оке, а также провал конституционной реформы Мич-Лейк, не признавшей право коренных народов на самоуправление, продемонстрировали необходимость системного пересмотра государственной политики.
В 1991 году премьер-министр Брайан Малруни объявил о создании Королевской комиссии. Её мандат включал изучение широкого круга вопросов: эволюция правового статуса коренных народов, социально-экономическое развитие общин, проблемы здравоохранения, образования, земельных претензий и самоуправления.
¶Состав и методы работы
Комиссию возглавили судья Верховного суда Канады Рене Дюссо и бывший национальный вождь Ассамблеи первых наций Жорж Эразм. В состав также вошли учёные, юристы и общественные деятели, включая представителей коренных народов.
За пять лет работы комиссия провела более 130 дней публичных слушаний в 96 общинах по всей стране, заслушала показания более 2000 свидетелей и получила сотни письменных докладов. Исследовательская работа включала изучение архивных документов, заказ специализированных научных исследований и проведение консультаций с экспертами.
¶Итоговый доклад
В ноябре 1996 года комиссия представила итоговый доклад объёмом более 4000 страниц, состоящий из пяти томов. Документ содержал 440 рекомендаций, охватывающих все сферы жизни коренных народов.
¶Ключевые положения доклада
Доклад констатировал, что политика ассимиляции, проводившаяся в течение столетий (включая систему школ-интернатов), нанесла глубокий ущерб культуре, языкам и социальной структуре коренных общин. Комиссия признала необходимость «новой модели отношений», основанной на взаимном признании, уважении и партнёрстве.
Основные рекомендации касались:
- Самоуправления: признание права коренных народов на самоуправление как конституционного права, а не делегированного полномочия.
- Земельные вопросы: создание независимого органа для урегулирования земельных претензий и ускорение переговорных процессов.
- Экономическое развитие: увеличение финансирования программ развития общин, поддержка предпринимательства.
- Социальная сфера: реформа систем здравоохранения, образования и социального обеспечения с передачей контроля общинам.
- Язык и культура: программы возрождения языков коренных народов.
- Примирение: предложение о создании комиссии по вопросам примирения и возмещения ущерба за систему школ-интернатов.
¶Реакция и последствия
Правительство Канады официально ответило на доклад лишь в 1998 году, опубликовав документ «Действуя вместе: ответ правительства Канады на доклад Королевской комиссии». В нём правительство признало исторические несправедливости, но отказалось от принятия доклада в качестве официальной политики, назвав его «рамочным документом».
Тем не менее, доклад оказал значительное влияние на дальнейшее развитие канадской политики. Ряд рекомендаций был частично реализован: в 1998 году правительство принесло «Заявление о примирении» по поводу школ-интернатов, в 2006 году была запущена программа компенсаций бывшим ученикам, а в 2008 году премьер-министр Стивен Харпер официально принёс извинения за систему школ-интернатов. В 2008 году была создана Комиссия по истине и примирению, чья работа во многом опиралась на наработки Королевской комиссии.
¶Оценка
Королевская комиссия по делам коренных народов считается важнейшим исследовательским проектом в данной сфере в истории Канады. Её доклад продолжает использоваться как справочный материал в академических исследованиях, судебных процессах и при разработке государственной политики. Критики отмечают, что многие рекомендации остались невыполненными, а социально-экономический разрыв между коренным и некоренным населением сохраняется. Тем не менее, комиссия заложила концептуальную основу для перехода от политики патернализма к признанию прав коренных народов на самоопределение.
¶Источники
- Доклад Королевской комиссии по делам коренных народов (Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples), 1996.
- «Действуя вместе» (Gathering Strength: Canada's Aboriginal Action Plan), 1998.
- Cairns, Alan C. Citizens Plus: Aboriginal Peoples and the Canadian State. UBC Press, 2000.