Лицензирование риэлторской деятельности в России¶

Лицензирование риэлторской деятельности в России — институт государственного регулирования рынка недвижимости, существовавший в 1996–2002 годах и предполагавший обязательную выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление посреднической деятельности по купле-продаже и аренде объектов недвижимости. В настоящее время лицензирование риэлторской деятельности в Российской Федерации не применяется, а рынок функционирует на основе саморегулирования и добровольной сертификации.

¶История

¶Введение лицензирования

Обязательное лицензирование риэлторской деятельности было введено Федеральным законом от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако фактически лицензирование начало действовать ранее — на основании постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 года № 1407, которым было утверждено «Положение о лицензировании риэлторской деятельности». С этого момента осуществление посреднической деятельности на рынке недвижимости без соответствующей лицензии признавалось административным правонарушением.

¶Органы лицензирования

Лицензирование осуществляли региональные органы исполнительной власти — лицензионные палаты, комитеты и управления при администрациях субъектов РФ. В Москве функции лицензирования выполнял Московский лицензионный комитет, в Санкт-Петербурге — Лицензионная палата. Лицензии выдавались на срок от одного до трёх лет с возможностью последующего продления.

¶Условия получения лицензии

Для получения лицензии соискатель должен был соответствовать ряду требований:

• государственная регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• наличие у руководителя организации высшего или среднего специального образования и стажа работы в сфере недвижимости не менее одного года;
• наличие в штате не менее одного сотрудника, имеющего квалификационный аттестат риэлтора;
• отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней.

Квалификационные аттестаты выдавались после сдачи экзамена, проводившегося Российской гильдией риэлторов и её региональными отделениями. Экзаменационные программы включали основы гражданского законодательства, жилищного права, земельного законодательства, а также практические аспекты совершения сделок с недвижимостью.

¶Отмена лицензирования

В 2002 году был принят Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступивший в силу в феврале 2002 года. Перечень лицензируемых видов деятельности был существенно сокращён, и риэлторская деятельность из него была исключена. С 1 января 2003 года лицензии, выданные ранее, утратили юридическую силу. Формальным обоснованием отмены послужила необходимость снижения административных барьеров для предпринимательства и развитие рыночных механизмов саморегулирования.

¶Современное состояние

¶Саморегулирование

После отмены обязательного лицензирования риэлторская деятельность в России осталась нерегулируемой на государственном уровне. Попытки ввести обязательное саморегулирование (создание СРО риэлторов) предпринимались неоднократно — законопроекты вносились в Государственную думу в 2004, 2007, 2013 и 2019 годах, однако ни один из них не был принят. Основным противником обязательного членства в СРО выступали небольшие агентства недвижимости, опасающиеся дополнительных финансовых расходов.

¶Добровольная сертификация

В отсутствие государственного регулирования на рынке действуют добровольные механизмы контроля качества. Крупнейшими объединениями риэлторов являются Российская гильдия риэлторов (РГР) и Национальный совет по профессиональной деятельности риэлторов. Эти организации разрабатывают стандарты профессиональной деятельности, проводят добровольную сертификацию агентств и аттестацию специалистов. Однако участие в этих объединениях не является обязательным, и значительная часть участников рынка не входит в профессиональные ассоциации.

¶Аргументы за возвращение лицензирования

Дискуссия о возвращении обязательного лицензирования риэлторской деятельности периодически возобновляется. Сторонники государственного регулирования указывают на следующие проблемы рынка:

• высокий уровень мошенничества при совершении сделок с недвижимостью;
• отсутствие единых стандартов качества оказания услуг;
• невозможность привлечения недобросовестных риэлторов к ответственности;
• отсутствие обязательного страхования профессиональной ответственности;
• низкий уровень квалификации значительной части специалистов.

В 2021 году Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ заявляло о разработке концепции регулирования риэлторской деятельности, однако конкретные законопроекты на момент публикации не были внесены в парламент. В 2024 году вопрос о введении обязательного лицензирования вновь обсуждался на площадке Государственной думы, но окончательное решение не принято.

¶См. также

• Риэлтор
• Саморегулируемая организация
• Агентство недвижимости