Федеральный закон № 128-ФЗ

Федеральный закон № 128-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 25 июля 2002 года, который регулирует отношения в области лицензирования отдельных видов деятельности. Полное официальное название — Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Закон устанавливает перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядок получения, приостановления, возобновления и аннулирования лицензий, а также права и обязанности лицензирующих органов и соискателей лицензий. Документ направлен на защиту прав и законных интересов граждан, обеспечение безопасности государства, а также на предотвращение монополизации и недобросовестной конкуренции.

История принятия

Необходимость систематизации лицензионного законодательства в России возникла в 1990-х годах, когда после распада СССР и перехода к рыночной экономике было принято множество разрозненных нормативных актов, регулирующих лицензирование. Первым значимым шагом стал Федеральный закон от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который впервые установил единые принципы. Однако он содержал пробелы и не охватывал все сферы.

В начале 2000-х годов правительство Российской Федерации инициировало реформу административного регулирования. 25 июля 2002 года был принят новый Федеральный закон № 128-ФЗ, который заменил устаревший закон 1998 года. Он вступил в силу 1 января 2003 года. Основной целью было сокращение количества лицензируемых видов деятельности, упрощение процедур и повышение прозрачности лицензирования. Закон неоднократно изменялся и дополнялся, а в 2011 году был заменён новым Федеральным законом № 99-ФЗ, который действует в настоящее время. Тем не менее, № 128-ФЗ остаётся важным этапом в развитии российского лицензионного законодательства.

Основные положения закона

Цели и сфера действия

Закон определяет лицензирование как меру государственного контроля, направленную на обеспечение безопасности и качества услуг. Он распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, которая может нанести ущерб жизни, здоровью, окружающей среде или государственной безопасности. Исключения составляют виды деятельности, лицензирование которых регулируется отдельными законами (например, банковская, страховая, образовательная деятельность).

Перечень лицензируемых видов деятельности

Статья 17 закона (в редакции 2002 года) содержала закрытый перечень из примерно 50 видов деятельности, подлежащих лицензированию. К ним относились:

• Производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции.
• Деятельность в области связи и телерадиовещания.
• Медицинская и фармацевтическая деятельность.
• Деятельность по перевозкам пассажиров и грузов (автомобильным, железнодорожным, морским, воздушным транспортом).
• Деятельность по обеспечению пожарной безопасности.
• Деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.
• Деятельность по обращению с опасными отходами.
• Частная детективная и охранная деятельность.
• Деятельность по организации азартных игр (до введения специального регулирования).
• Деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования.
• Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений.
• Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
• Деятельность по хранению и уничтожению химического оружия.
• Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
• Деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов.

Порядок получения лицензии

Закон устанавливал единую процедуру для всех видов деятельности:

1. Подача заявления — соискатель лицензии (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) подаёт заявление в лицензирующий орган (например, Росздравнадзор для медицинской деятельности, Ростехнадзор для промышленной безопасности). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие требованиям (копии учредительных документов, свидетельства о регистрации, дипломы сотрудников, санитарно-эпидемиологические заключения и т.д.).
2. Проверка — лицензирующий орган проводит документарную и выездную проверку на соответствие соискателя лицензионным требованиям (наличие помещений, оборудования, квалифицированного персонала, соблюдение технических регламентов).
3. Принятие решения — в течение 45 дней (позднее срок был сокращён до 15 рабочих дней) орган принимает решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии. Отказ возможен только при несоответствии требованиям или предоставлении недостоверных сведений.
4. Выдача лицензии — документ оформляется на бланке строгой отчётности, бессрочно (с 2005 года) или на определённый срок (для некоторых видов деятельности — до 5 лет). Лицензия действует на всей территории Российской Федерации.

Права и обязанности лицензиатов

Лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, предоставлять отчётность, допускать проверяющих, своевременно уведомлять об изменениях (смена адреса, реорганизация). Он имеет право обжаловать действия лицензирующего органа в судебном порядке.

Приостановление и аннулирование лицензии

Закон предусматривал меры ответственности за нарушения:

• Приостановление — лицензирующий орган может приостановить действие лицензии на срок до 6 месяцев, если лицензиат нарушает требования и не устраняет их в установленный срок.
• Аннулирование — лицензия аннулируется в судебном порядке при грубых нарушениях, повлёкших вред жизни или здоровью, либо при неустранении нарушений после приостановления. Также лицензия аннулируется по заявлению самого лицензиата.

Классификация лицензируемых видов деятельности

Закон № 128-ФЗ классифицировал лицензируемые виды деятельности по нескольким критериям:

По степени опасности

• Высокая степень опасности — деятельность, связанная с обращением взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ, производством алкоголя, эксплуатацией опасных производственных объектов.
• Средняя степень опасности — медицинская, фармацевтическая, образовательная деятельность (хотя последняя регулировалась отдельным законом).
• Низкая степень опасности — частная детективная деятельность, производство средств измерений.

По сфере регулирования

• Промышленная безопасность — эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных объектов.
• Транспортная безопасность — перевозки пассажиров и грузов.
• Медицинская и фармацевтическая деятельность — оказание медицинских услуг, производство лекарств.
• Связь и информационные технологии — предоставление услуг связи, телерадиовещание.
• Охрана и безопасность — частная охранная и детективная деятельность.

Критика и недостатки закона

Несмотря на прогрессивный характер, закон № 128-ФЗ подвергался критике со стороны предпринимательского сообщества и экспертов:

• Избыточность перечня — многие виды деятельности, по мнению критиков, не требовали лицензирования, что создавало административные барьеры для малого и среднего бизнеса. Например, лицензирование производства и ремонта средств измерений было признано избыточным.
• Длительные сроки — 45-дневный срок рассмотрения заявлений затягивал начало деятельности.
• Неопределённость требований — лицензионные требования часто формулировались расплывчато, что позволяло чиновникам произвольно отказывать в выдаче лицензий.
• Коррупционные риски — сложность процедур и необходимость сбора множества справок создавали почву для злоупотреблений.
• Дублирование с другими видами контроля — лицензирование пересекалось с сертификацией, аккредитацией и техническим регулированием.

Замена закона и современное регулирование

В 2011 году закон № 128-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Новый закон сократил перечень лицензируемых видов деятельности (с 50 до 49, затем до 53 после добавления), упростил процедуры (сократил сроки до 15 рабочих дней), ввёл электронные формы подачи заявлений и усилил ответственность за нарушения. Однако основные принципы, заложенные в № 128-ФЗ, были сохранены: лицензирование остаётся инструментом государственного контроля в сферах, где требуется высокая степень защиты общественных интересов.

Значение закона

Федеральный закон № 128-ФЗ сыграл ключевую роль в становлении современной системы лицензирования в России. Он упорядочил разрозненные нормы, установил единые правила для всех участников рынка и заложил основу для последующих реформ. Несмотря на недостатки, закон способствовал повышению качества услуг в таких сферах, как медицина, транспорт и промышленная безопасность, а также сократил количество недобросовестных участников рынка. Его принятие стало частью более широкой административной реформы, направленной на снижение бюрократической нагрузки на бизнес и повышение эффективности государственного управления.

Источники

• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратил силу).
• Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Постановления Правительства Российской Федерации о лицензировании конкретных видов деятельности (2002–2011 гг.).
• Комментарии к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» (под ред. А.Н. Козырина, 2003 г.).
• Материалы Министерства экономического развития Российской Федерации (2002–2011 гг.).