Мадридские соглашения

Мадридские соглашения — это международные договорённости, заключённые в 1991 году в Мадриде (Испания) между Израилем, арабскими государствами и палестинскими представителями при посредничестве СССР и США. Они положили начало прямому двустороннему переговорному процессу по урегулированию арабо-израильского конфликта, включая палестинский вопрос, и стали основой для последующих соглашений (в частности, Ословских соглашений 1993 года).

Исторический контекст

К началу 1990-х годов арабо-израильский конфликт оставался одним из наиболее затяжных и острых в мире. После Шестидневной войны 1967 года Израиль оккупировал Западный берег реки Иордан, сектор Газа, Голанские высоты и Синайский полуостров (последний был возвращён Египту в 1982 году по Кэмп-Дэвидским соглашениям). Первая интифада, начавшаяся в 1987 году, продемонстрировала неспособность сторон решить конфликт военным путём. В то же время распад СССР и окончание холодной войны изменили глобальную расстановку сил, создав условия для многосторонней дипломатии.

В 1991 году, после войны в Персидском заливе, США и СССР выступили с совместной инициативой созвать мирную конференцию. 30 октября 1991 года в Мадриде открылась конференция, в которой участвовали делегации Израиля, Сирии, Ливана, Иордании и палестинцев (в составе совместной иордано-палестинской делегации, так как Израиль отказывался вести прямые переговоры с Организацией освобождения Палестины (ООП), признанной в то время террористической организацией).

Основные положения

Мадридские соглашения не были единым юридическим документом, а представляли собой совокупность договорённостей, зафиксированных в письмах-приглашениях от США и СССР, а также в выступлениях сторон. Ключевые принципы включали:

• Переговоры на основе резолюций 242 и 338 Совета Безопасности ООН, предусматривающих обмен территорий на мир и вывод израильских войск с оккупированных в 1967 году земель.
• Создание двух треков переговоров: двустороннего (между Израилем и каждым из арабских государств, а также с палестинцами) и многостороннего (по региональным вопросам: водные ресурсы, беженцы, экономическое развитие, контроль над вооружениями).
• Поэтапный подход: сначала — переговоры о временном самоуправлении палестинцев (промежуточный статус), затем — о постоянном статусе (границы, Иерусалим, беженцы, поселения).
• Отказ от насилия и признание права Израиля на существование со стороны арабских участников (в обмен на признание Израилем права палестинцев на самоопределение).

Участники и посредники

• Израиль — делегацию возглавлял премьер-министр Ицхак Шамир (правительство правого блока Ликуд).
• Сирия — делегацию возглавлял министр иностранных дел Фарук аш-Шараа.
• Ливан — делегацию возглавлял премьер-министр Омар Караме.
• Иордания — делегацию возглавлял премьер-министр Тахер аль-Масри.
• Палестинцы — делегацию возглавлял Хайдар Абдель-Шафи, но фактически координация осуществлялась через ООП (Ясир Арафат) из Туниса.
• США — сопредседатели конференции: президент Джордж Буш-старший и госсекретарь Джеймс Бейкер.
• СССР — сопредседатели конференции: президент Михаил Горбачёв и министр иностранных дел Борис Панкин.

Ход конференции

Конференция открылась 30 октября 1991 года в Королевском дворце Мадрида. После вступительных речей сопредседателей выступили делегации. Израильская делегация настаивала на прямых переговорах без предварительных условий, арабские делегации требовали полного вывода израильских войск с оккупированных территорий и признания права палестинцев на государство. Палестинская делегация, хотя и была включена в состав иорданской, фактически представляла интересы ООП.

Конференция завершилась 1 ноября 1991 года принятием итогового заявления, в котором стороны обязались продолжить двусторонние и многосторонние переговоры. Многосторонний трек начался в январе 1992 года в Москве.

Двусторонние переговоры

После Мадрида начались серии двусторонних переговоров:

• Израиль — Сирия: переговоры велись в Вашингтоне до 1994 года, но не привели к соглашению из-за разногласий по Голанским высотам и безопасности.
• Израиль — Ливан: переговоры прекратились в 1993 году из-за эскалации конфликта с «Хезболлой» (организация признана террористической и запрещена в РФ).
• Израиль — Иордания: переговоры привели к подписанию мирного договора в 1994 году.
• Израиль — палестинцы: переговоры в Вашингтоне зашли в тупик к концу 1992 года, что привело к секретным контактам в Осло (Норвегия), результатом которых стали Ословские соглашения 1993 года.

Многосторонний трек

Многосторонние переговоры, начавшиеся в Москве в январе 1992 года, охватывали пять рабочих групп:

• Водные ресурсы (председатель — США).
• Беженцы (председатель — Канада).
• Экономическое развитие (председатель — ЕС).
• Контроль над вооружениями и безопасность (председатель — США).
• Окружающая среда (председатель — Япония).

Многосторонний трек был приостановлен в середине 1990-х годов из-за ухудшения отношений между Израилем и арабскими странами, но формально не был закрыт.

Значение и последствия

Мадридские соглашения стали первым случаем, когда Израиль и арабские государства, включая палестинцев, сели за стол переговоров на равных условиях. Они заложили основу для:

• Ословских соглашений (1993) — признание ООП и создание Палестинской национальной администрации.
• Мирного договора между Израилем и Иорданией (1994).
• Нормализации отношений Израиля с рядом арабских стран (например, с Марокко и Тунисом в 1994–1995 годах).

Однако соглашения не привели к окончательному урегулированию. Переговоры по постоянному статусу палестинских территорий (включая Иерусалим, беженцев и границы) провалились в 2000 году (Кэмп-Дэвидский саммит). Сирийско-израильский трек остаётся замороженным. Вторая интифада (2000–2005) и последующие войны в Газе (2008–2009, 2014, 2021, 2023–2024) существенно подорвали доверие сторон.

Критика

Мадридские соглашения критикуются с разных позиций:

• Палестинская сторона и часть арабских государств считают, что соглашения легитимизировали израильскую оккупацию, не гарантировав создание независимого палестинского государства.
• Израильские правые (включая партию Ликуд) утверждали, что соглашения привели к уступкам без получения гарантий безопасности.
• Ряд экспертов отмечают, что многосторонний трек был слишком амбициозен и не учитывал глубину региональных противоречий.

Источники

• The Madrid Conference: A New Beginning for Peace in the Middle East. U.S. Department of State Dispatch, 1991.
• The Arab-Israeli Conflict: A History by Ian J. Bickerton (2014).
• Madrid Peace Conference: A Historical Overview. Council on Foreign Relations, 2021.
• The Oslo Accords: A Critical Assessment by Geoffrey Aronson (1996).
• The Middle East Peace Process: A Critical Reassessment edited by Efraim Karsh (2012).