Механизм углеродного пограничного регулирования¶

Механизм углеродного пограничного регулирования (англ. Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) — это инструмент торговой и климатической политики, вводимый Европейским союзом (ЕС) для выравнивания стоимости выбросов парниковых газов между импортными товарами и продукцией, произведённой внутри ЕС. Механизм предполагает взимание платы с импортёров, эквивалентной стоимости квот на выбросы углерода в рамках Системы торговли выбросами ЕС (EU ETS), если в стране-производителе отсутствуют аналогичные механизмы углеродного регулирования. Цель CBAM — предотвращение «утечки углерода» (перемещения производства в страны с менее строгими климатическими нормами) и стимулирование глобального сокращения выбросов.

¶История и предпосылки создания

Идея углеродного пограничного регулирования обсуждалась в ЕС с начала 2000-х годов, однако активная разработка началась в 2019 году в рамках Европейского зелёного курса (European Green Deal) — стратегии достижения климатической нейтральности к 2050 году. В июле 2021 года Европейская комиссия официально представила проект CBAM. После переговоров с Европейским парламентом и Советом ЕС в декабре 2022 года было достигнуто политическое соглашение, а в мае 2023 года регламент CBAM вступил в силу.

Основные предпосылки создания механизма:

• Ужесточение целей ЕС по сокращению выбросов: к 2030 году на 55% по сравнению с 1990 годом.
• Риск «утечки углерода» из-за роста цен на квоты в EU ETS (с 2020 года цена выросла с ~25 евро до ~80-100 евро за тонну CO₂-эквивалента).
• Необходимость защиты энергоёмких отраслей ЕС (металлургия, химическая промышленность, цемент) от недобросовестной конкуренции со стороны стран с низкими экологическими стандартами.

¶Принцип действия

CBAM функционирует как механизм, привязывающий импортные товары к цене углерода в ЕС. Импортёр обязан приобретать сертификаты CBAM по цене, равной средневзвешенной аукционной цене квот EU ETS за предыдущую неделю. Если в стране происхождения товара уже уплачен углеродный налог или действует система торговли выбросами, эта сумма может быть вычтена из стоимости сертификатов.

¶Этапы внедрения

1. Переходный период (1 октября 2023 — 31 декабря 2025):

• Импортёры обязаны ежеквартально отчитываться о фактических выбросах, встроенных в импортируемые товары (прямые и косвенные).
• Финансовые обязательства не взимаются.
• Цель — сбор данных и отработка методологии расчёта.

1. Полноценное применение (с 1 января 2026):

• Импортёры начинают приобретать сертификаты CBAM.
• Стоимость сертификатов привязана к аукционной цене EU ETS.
• Постепенное расширение охвата: с 2026 года — только прямые выбросы, с 2030 года — планируется включение косвенных выбросов (электроэнергия, используемая в производстве).

¶Охватываемые товары

CBAM распространяется на товары из следующих отраслей (коды ТН ВЭД ЕС):

• Цемент (код 2523)
• Электроэнергия (код 2716)
• Удобрения (коды 3102, 3105)
• Чугун, сталь и изделия из них (коды 7201–7326)
• Алюминий и изделия из него (коды 7601–7616)
• Водород (код 2804)
• Некоторые химические вещества (например, аммиак, код 2814)

Планируется постепенное расширение перечня на нефтепереработку, органическую химию и полимеры.

¶Критика и споры

CBAM вызывает неоднозначную реакцию в международном сообществе. Основные претензии:

• Нарушение принципов ВТО. Критики утверждают, что CBAM дискриминирует импортёров, особенно из развивающихся стран, и может противоречить правилам Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ЕС настаивает, что механизм совместим с ВТО, так как не является тарифом, а эквивалентен внутреннему углеродному налогу.
• Неравенство для развивающихся стран. Страны Африки, Азии и Латинской Америки, где углеродное регулирование отсутствует или слабо развито, могут столкнуться с дополнительными издержками. В ответ ЕС объявил о программе технической помощи и возможном отсроченном применении для наименее развитых стран.
• Сложность расчёта выбросов. Методология определения «встроенных выбросов» (embedded emissions) сложна и требует унификации. Импортёры обязаны предоставлять данные от производителей, что может быть затруднительно для малых и средних предприятий.
• Риск торговых войн. Китай, Россия, Индия и другие крупные экспортёры в ЕС выразили обеспокоенность и заявили о возможности ответных мер, включая введение собственных углеродных пошлин или обращение в ВТО.

¶Влияние на Россию

Россия является одним из крупнейших поставщиков товаров, подпадающих под CBAM, в ЕС. По оценкам Минэкономразвития РФ, в 2022 году экспорт таких товаров составил около 7,6 млрд евро (в основном чёрные металлы, алюминий, удобрения). Введение CBAM приведёт к дополнительным расходам российских экспортёров, оцениваемым в 1–2 млрд евро в год к 2030 году (при цене углерода 100 евро за тонну).

В ответ Россия разрабатывает собственные механизмы углеродного регулирования, включая:

• Закон о государственном регулировании выбросов парниковых газов (принят в 2021 году, вступил в силу с 2022 года).
• Сахалинский эксперимент по квотированию выбросов (с 2022 года).
• Разработку национальной системы торговли выбросами (планируется к 2025–2026 годам).

Однако из-за санкционных ограничений и переориентации экспорта на азиатские рынки (Китай, Индия) влияние CBAM на российскую экономику может быть частично смягчено.

¶Международные реакции

• Китай раскритиковал CBAM как форму «зелёного протекционизма» и заявил о намерении оспорить его в ВТО. Одновременно Китай ускорил развитие собственной системы торговли выбросами (запущена в 2021 году).
• США в целом поддерживают идею углеродного регулирования, но предпочитают субсидирование чистых технологий, а не пограничные пошлины. В 2023 году был предложен законопроект о введении аналогичного механизма (Clean Competition Act).
• Великобритания рассматривает введение собственного CBAM после выхода из ЕС, с возможным запуском в 2027 году.
• Развивающиеся страны (Индия, Бразилия, ЮАР) настаивают на принципе «общей, но дифференцированной ответственности» и требуют от ЕС финансовой и технологической поддержки.

¶Перспективы развития

CBAM рассматривается как пилотный проект, который может быть расширен на другие отрасли и скорректирован с учётом опыта переходного периода. Ожидается, что к 2030 году механизм охватит до 50% выбросов от импорта в ЕС. В долгосрочной перспективе CBAM может стать основой для глобальной системы углеродного регулирования, если другие страны введут аналогичные меры.

Однако реализация CBAM сталкивается с рядом вызовов:

• Необходимость международной координации для избежания фрагментации рынков.
• Адаптация к изменению климатической политики в странах-экспортёрах.
• Технические сложности верификации данных о выбросах.

¶Источники

• Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) 2023/956 от 10 мая 2023 года о создании Механизма углеродного пограничного регулирования.
• Европейская комиссия. «Carbon Border Adjustment Mechanism: Questions and Answers» (2023).
• Минэкономразвития РФ. «Оценка влияния CBAM на российский экспорт» (2022).
• Всемирный банк. «State and Trends of Carbon Pricing 2023».
• Аналитические доклады Центра энергетики Московской школы управления СКОЛКОВО (2023–2024).