МЭС — многопрофильная экологическая служба России¶
МЭС (многопрофильная экологическая служба) — структурное подразделение, создаваемое в субъектах Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Экология» национального проекта «Демография». МЭС объединяет функции государственного экологического надзора, контроля в области обращения с отходами и мониторинга окружающей среды на территории региона, обеспечивая межведомственное взаимодействие между различными органами исполнительной власти субъекта РФ.
¶История создания
Идея создания многопрофильных экологических служб была заложена в федеральном проекте «Экология», утверждённом распоряжением Правительства РФ от 22 апреля 2019 года № 932-р. Проект вошёл в состав национального проекта «Демография» и предусматривал комплекс мер по улучшению состояния окружающей среды, в том числе повышение качества государственного экологического надзора.
Согласно методическим рекомендациям Минприроды России, многопрофильная экологическая служба создаётся в каждом субъекте РФ на базе территориальных органов Росприроднадзора и подразделений органов исполнительной власти субъектов, ответственных за экологию. Первыми региональные МЭС начали формировать в 2020—2021 годах. К 2024 году службы были созданы в большинстве субъектов Федерации.
¶Задачи и функции
Основные задачи МЭС включают:
- осуществление государственного экологического надзора и контроля в области охраны атмосферного воздуха, водных объектов, обращения с отходами;
- координацию деятельности территориальных органов Росприроднадзора, Росгидромета, органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере экологии;
- мониторинг негативного воздействия на окружающую среду на территории региона;
- участие в подготовке и реализации региональных программ экологической безопасности;
- взаимодействие с прокуратурой и правоохранительными органами по вопросам экологических правонарушений;
- информирование населения о состоянии окружающей среды.
¶Организационная структура
МЭС формируется как координационный орган при высшем должностном лице субъекта РФ (губернаторе, президенте, главе республики). В её состав включаются представители территориальных органов Росприроднадзора, Минприроды региона, органов по экологическому и санитарно-эпидемиологическому надзору, а также подразделений, ответственных за ЖКХ и благоустройство. Руководитель МЭС, как правило, назначается распоряжением главы региона.
В ряде субъектов МЭС наделена функциями оперативного штаба по ликвидации экологических чрезвычайных ситуаций и координации работ по рекультивации загрязнённых территорий.
¶Региональные особенности
В разных субъектах РФ структура и полномочия МЭС существенно различаются. В промышленных регионах с развитой горнодобывающей и металлургической отраслями (например, в Кемеровской области, Челябинской, Свердловской областях) службы ориентированы прежде всего на контроль выбросов и обращения с промышленными отходами. В северных регионах приоритетом является мониторинг состояния вечной мерзлоты, лесных пожаров и загрязнения арктических экосистем.
¶Значение
Эксперты отмечают, что переход к многопрофильной модели надзора призван устранить разрозненность экологического контроля, когда различные ведомства осуществляли надзор за разными объектами без единой координации. Согласно оценкам Минприроды, концентрация полномочий в рамках одной службы повышает оперативность реагирования на экологические нарушения и позволяет формировать единую картину состояния окружающей среды по региону.
¶Критика
Общественные экологические организации указывают на то, что создание МЭС во многом носит организационный характер и не всегда сопровождается расширением полномочий и увеличением штата инспекторов. По данным ряда исследований, численность государственных экологических инспекторов в России остаётся недостаточной для эффективного контроля на обширных территориях, что ограничивает практическую результативность работы служб.
¶Источники
- Распоряжение Правительства РФ от 22 апреля 2019 года № 932-р «Об утверждении федерального проекта «Экология» национального проекта «Демография»
- Методические рекомендации Минприроды России по созданию многопрофильных экологических служб
- Официальные материалы Росприроднадзора
- Публикации научно-практических журналов по экологическому праву