Международная кампания за запрещение противопехотных мин

Международная кампания за запрещение противопехотных мин (МКЗППМ, англ. International Campaign to Ban Landmines, ICBL) — это глобальное объединение неправительственных организаций, общественных движений и гражданских активистов, ставящее своей целью полное запрещение производства, применения, накопления запасов и передачи противопехотных мин, а также содействие уничтожению их запасов и помощи жертвам. Кампания была основана в 1992 году и стала одним из наиболее ярких примеров успешного международного гражданского давления, приведшего к принятию юридически обязывающего договора — Оттавской конвенции.

История

Предпосылки и основание

Противопехотные мины, широко применявшиеся в военных конфликтах XX века, к началу 1990-х годов стали восприниматься как оружие, наносящее неприемлемый гуманитарный ущерб. В отличие от других видов вооружений, мины остаются опасными десятилетиями после окончания боевых действий, убивая и калеча мирное население, особенно детей, и делая обширные территории непригодными для сельского хозяйства и жизни. По оценкам ООН, в 1990-е годы в мире было установлено от 60 до 100 миллионов мин, а ежегодно от них погибало или получало увечья около 26 000 человек.

В 1991 году несколько неправительственных организаций, включая «Врачи без границ», «Международную амнистию» и «Международную комиссию юристов», начали неформальные консультации о необходимости скоординированных действий. Официально кампания была запущена в 1992 году группой из шести организаций: Handicap International (Франция), Human Rights Watch (США), Medico International (Германия), Mines Advisory Group (Великобритания), Physicians for Human Rights (США) и Vietnam Veterans of America Foundation (США). Координатором кампании стала американская активистка Джоди Уильямс.

Основные этапы деятельности

Кампания развернула масштабную информационную и лоббистскую работу. Её стратегия включала:

• Сбор и публикацию данных о масштабах минной проблемы, числе жертв и экономических последствиях.
• Проведение международных конференций и встреч с правительствами, парламентариями и военными экспертами.
• Мобилизацию общественного мнения через СМИ, акции протеста и петиции.
• Взаимодействие с ООН, Международным комитетом Красного Креста и другими международными организациями.

Ключевым достижением стало принятие в 1997 году Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская конвенция). Договор был открыт для подписания 3 декабря 1997 года в Оттаве (Канада) и вступил в силу 1 марта 1999 года. За вклад в продвижение конвенции МКЗППМ и её координатор Джоди Уильямс были удостоены Нобелевской премии мира 1997 года.

Структура и участники

МКЗППМ представляет собой децентрализованную сеть, объединяющую более 1000 организаций в 90 странах мира. В неё входят:

• Неправительственные организации (НПО), занимающиеся разминированием, реабилитацией жертв, правозащитной деятельностью.
• Общественные движения и группы граждан.
• Религиозные организации.
• Академические и исследовательские центры.

Координацию осуществляет Международный секретариат, расположенный в Женеве (Швейцария). Кампания работает на принципах консенсуса и горизонтального управления. Регулярно проводятся международные встречи участников (Meeting of States Parties) и конференции по обзору выполнения Оттавской конвенции.

Основные цели и деятельность

Запрет противопехотных мин

Главная цель — полный и безоговорочный запрет всех типов противопехотных мин, включая мины с дистанционным управлением, самодельные взрывные устройства (СВУ) и мины-ловушки. Кампания добивается:

• Прекращения производства и разработки новых типов мин.
• Запрета на экспорт и передачу мин.
• Уничтожения всех существующих запасов (обычно в течение 4 лет после присоединения к конвенции).
• Очистки заминированных территорий.

Помощь жертвам

Кампания уделяет особое внимание поддержке пострадавших от мин — людей, получивших ранения, потерявших конечности, а также семей погибших. Деятельность включает:

• Медицинскую реабилитацию и протезирование.
• Психологическую поддержку.
• Социальную и экономическую реинтеграцию (обучение профессиям, трудоустройство).
• Адвокацию прав жертв на государственном уровне.

Уничтожение запасов

По состоянию на 2023 год, государства-участники Оттавской конвенции уничтожили более 55 миллионов противопехотных мин. Кампания ведёт мониторинг выполнения обязательств по уничтожению запасов, публикуя ежегодные отчёты.

Разминирование

Кампания координирует усилия по гуманитарному разминированию — очистке территорий от мин и неразорвавшихся боеприпасов. Работы проводятся как государственными структурами, так и НПО (например, HALO Trust, Mines Advisory Group). По данным МКЗППМ, с 1999 года было очищено более 3000 квадратных километров земли.

Результаты и достижения

Принятие Оттавской конвенции

Конвенция стала первым международным договором, полностью запрещающим целый класс обычных вооружений. По состоянию на 2024 год, её участниками являются 164 государства. Крупнейшие державы, не присоединившиеся к конвенции, — США, Россия, Китай, Индия, Пакистан, Израиль, Северная Корея и некоторые другие.

Снижение числа жертв

По данным ежегодного отчёта «Landmine Monitor» (публикуется МКЗППМ), число жертв противопехотных мин сократилось с примерно 26 000 в год в середине 1990-х годов до около 4 000–5 000 в год в 2020-е годы. Однако в последние годы наблюдается рост числа жертв из-за конфликтов в Сирии, Йемене, Афганистане и Украине.

Уничтожение запасов

Более 90% государств-участников уничтожили свои запасы мин. Общий объём уничтоженных мин превысил 55 миллионов единиц.

Гуманитарное разминирование

Очищены значительные территории в Афганистане, Камбодже, Лаосе, Мозамбике, Анголе, Боснии и Герцеговине, Колумбии и других странах. В Камбодже, например, за 20 лет было очищено более 400 квадратных километров, что позволило вернуть земли сельскохозяйственному использованию.

Критика и ограничения

Несмотря на успехи, кампания сталкивается с рядом критических замечаний:

• Неучастие крупных держав. Отсутствие в конвенции США, России, Китая и других стран подрывает универсальность запрета. Эти государства продолжают производить, применять и накапливать противопехотные мины, в том числе в конфликтах (например, применение мин Россией в ходе вооружённого конфликта на Украине).
• Проблема самодельных взрывных устройств. Конвенция не охватывает СВУ, которые активно используются негосударственными вооружёнными группами и террористическими организациями (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; «Талибан» — организация признана террористической и запрещена в РФ). Число жертв от СВУ растёт.
• Недостаточное финансирование. Программы разминирования и помощи жертвам хронически недофинансируются. По оценкам, для полной очистки всех заминированных территорий потребуется не менее 50 лет при текущих темпах.
• Сложности верификации. В условиях вооружённых конфликтов трудно контролировать соблюдение запрета, особенно в зонах, контролируемых негосударственными акторами.

Современное состояние

В 2020-е годы МКЗППМ продолжает активную деятельность. Кампания ежегодно публикует отчёт «Landmine Monitor», который содержит подробные данные о жертвах, разминировании, уничтожении запасов и финансировании. В 2023 году был отмечен рост числа жертв — до 4 710 человек, что стало самым высоким показателем с 2015 года. Основные причины — конфликты в Сирии, Йемене, Афганистане и Украине.

Кампания также выступает за присоединение к конвенции новых государств, в частности, стран Африки и Ближнего Востока. В 2022 году к конвенции присоединился Судан, а в 2023 году — Южный Судан.

Источники

• International Campaign to Ban Landmines. Landmine Monitor 2023. ICBL, 2023.
• Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская конвенция), 1997.
• United Nations Mine Action Service (UNMAS). Annual Report 2022. UN, 2023.
• Human Rights Watch. Landmines: A Deadly Legacy. HRW, 2020.
• Nobel Peace Prize 1997. International Campaign to Ban Landmines (ICBL) and Jody Williams. Nobel Foundation, 1997.