Министерство обороны РСФСР

Министерство обороны РСФСР — республиканский орган государственного управления, существовавший в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике в 1991 году и отвечавший за вопросы обороны и безопасности на территории республики. Учреждение министерства стало одним из ключевых этапов процесса суверенизации РСФСР в рамках распада СССР, однако его деятельность была кратковременной и завершилась с ликвидацией советской государственности.

История создания

Предпосылки

Вплоть до 1991 года вопросы обороны на территории РСФСР находились в исключительном ведении союзного Министерства обороны СССР. Российская республика, в отличие от других союзных республик (например, Украины, Белоруссии, Казахстана), не имела собственных республиканских вооружённых сил или оборонного ведомства. Это было связано с тем, что РСФСР рассматривалась как ядро СССР, а её военные структуры автоматически отождествлялись с союзными.

Однако нарастание центробежных тенденций в 1990–1991 годах, а также принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года) создали правовую основу для формирования собственных республиканских органов власти, в том числе в сфере обороны. В июне 1991 года состоялись выборы Президента РСФСР, и Борис Ельцин, получив пост, начал активно продвигать идею создания независимых российских силовых структур.

Учреждение министерства

Министерство обороны РСФСР было образовано 19 августа 1991 года — в день начала попытки государственного переворота (ГКЧП). Указ о создании министерства был подписан Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным. Формально это решение мотивировалось необходимостью обеспечения обороны республики в условиях кризиса союзного управления. Первым и единственным министром обороны РСФСР был назначен генерал-полковник авиации Константин Иванович Кобец.

Деятельность в период ГКЧП

В дни августовского путча 1991 года Министерство обороны РСФСР фактически стало штабом сопротивления действиям ГКЧП. К. И. Кобец координировал действия российских силовых структур, обеспечивал охрану здания Верховного Совета РСФСР (Белого дома) и мобилизацию сторонников законной власти. В этот период министерство не имело в своём подчинении регулярных войск, но опиралось на отряды милиции, КГБ РСФСР и добровольческие формирования.

После поражения ГКЧП роль Министерства обороны РСФСР временно возросла. В сентябре 1991 года начался процесс передачи части союзных военных структур под юрисдикцию РСФСР. Однако полноценное формирование республиканской армии так и не было начато из-за политических и организационных препятствий.

Структура и функции

Организационная структура

Министерство обороны РСФСР имело типовую для советских республиканских военных ведомств структуру, включавшую:

• Аппарат министра (руководство, секретариат, советники);
• Главный штаб (оперативное планирование, координация);
• Управления (кадровое, мобилизационное, финансовое, военно-техническое, тыловое);
• Отделы (правовой, международный, информационный, по связям с общественностью).

Штатная численность министерства была небольшой (по разным оценкам, от 200 до 500 сотрудников), так как оно не имело развёрнутой инфраструктуры и подчинённых воинских частей.

Основные функции

Согласно указу Президента РСФСР, на министерство возлагались следующие задачи:

• Разработка и реализация государственной политики в области обороны на территории РСФСР;
• Координация деятельности республиканских органов власти в вопросах мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
• Взаимодействие с Министерством обороны СССР по вопросам размещения и использования союзных войск на территории РСФСР;
• Организация призыва граждан на военную службу (в рамках союзного законодательства);
• Участие в разработке проектов законов РСФСР в сфере обороны.

Фактически, до декабря 1991 года министерство выполняло преимущественно представительские и координационные функции, не имея реальных рычагов управления войсками.

Ликвидация

Распад СССР и создание Министерства обороны РФ

После подписания Беловежских соглашений (8 декабря 1991 года) и официального прекращения существования СССР (26 декабря 1991 года) необходимость в отдельном республиканском министерстве отпала. 16 марта 1992 года указом Президента РФ Б. Н. Ельцина было создано Министерство обороны Российской Федерации, которое стало правопреемником как Министерства обороны РСФСР, так и упразднённого Министерства обороны СССР.

Министерство обороны РСФСР было официально упразднено, а его функции и кадры перешли в новое ведомство. К. И. Кобец непродолжительное время занимал пост заместителя министра обороны РФ, но вскоре был отправлен в отставку.

Критика и оценка

Деятельность Министерства обороны РСФСР оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, его создание стало важным символом суверенитета России и позволило оперативно реагировать на вызовы в период политического кризиса. С другой стороны, критики отмечают, что министерство было создано в спешке, без чёткой концепции и реальных полномочий, что делало его скорее политическим инструментом, чем действенным органом управления.

Отсутствие у министерства подчинённых войск и его кратковременное существование (менее года) не позволили ему оказать существенного влияния на ход военной реформы в России. Тем не менее, опыт Министерства обороны РСФСР был учтён при формировании современной системы управления Вооружёнными силами Российской Федерации.

Источники

• Указ Президента РСФСР от 19 августа 1991 года «Об образовании Министерства обороны РСФСР».
• Постановление Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 года «О поддержке действий Президента РСФСР по созданию Министерства обороны РСФСР».
• Конституция РСФСР 1978 года (в редакции 1991 года).
• «История Министерства обороны Российской Федерации» (официальное издание, 2015).
• Мемуары К. И. Кобца «Оборона России: взгляд изнутри» (1994).
• Материалы Архива Президента Российской Федерации.