Конституция РСФСР 1978 года

Конституция РСФСР 1978 года — основной закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, действовавший с 12 апреля 1978 года по 25 декабря 1993 года (с перерывами и изменениями). Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Фактически являлась республиканской копией Конституции СССР 1977 года («Брежневской конституции»), однако после распада СССР и изменения политического строя в России претерпела более 300 поправок, превратившись к моменту принятия Конституции РФ 1993 года в гибридный документ, сочетавший советские и либерально-демократические нормы.

История принятия

Предпосылки

Разработка новой конституции РСФСР была обусловлена принятием в 1977 году Конституции СССР, которая закрепила концепцию «развитого социализма» и изменила структуру высших органов власти. Согласно статье 79 Конституции СССР, союзные республики должны были привести свои основные законы в соответствие с общесоюзным. Ранее действовавшая Конституция РСФСР 1937 года (так называемая «сталинская») устарела как по форме, так и по содержанию.

Разработка и принятие

Проект конституции готовился конституционной комиссией Верховного Совета РСФСР в течение 1977–1978 годов. В отличие от общесоюзной, республиканская конституция не выносилась на всенародное обсуждение. 12 апреля 1978 года документ был единогласно утверждён на сессии Верховного Совета РСФСР. Вступил в силу с момента опубликования 13 апреля 1978 года.

Хронология изменений (1989–1993)

С началом перестройки и демократизации советской системы конституция стала объектом массовых поправок. Наиболее значимые изменения:

• 27 октября 1989 года — введены посты Президиума Верховного Совета и Председателя Верховного Совета РСФСР.
• 24 мая 1991 года — учреждён пост Президента РСФСР, изменена система разделения властей.
• 1 ноября 1991 года — Съезд народных депутатов РСФСР принял поправки, закрепившие государственный суверенитет России и верховенство республиканских законов над союзными.
• 9 декабря 1992 года — внесены поправки, отразившие итоги федеративного договора (разграничение полномочий между центром и субъектами).
• 21 сентября 1993 года — Указ Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе» фактически приостановил действие отдельных норм конституции, что привело к конституционному кризису.
• 25 декабря 1993 года — в связи с вступлением в силу Конституции РФ, принятой на всенародном голосовании, Конституция РСФСР 1978 года утратила юридическую силу.

Структура и содержание

Конституция РСФСР 1978 года состояла из преамбулы, 11 разделов, 22 глав и 185 статей (на момент принятия). Структура почти полностью повторяла Конституцию СССР 1977 года.

Основные разделы

1. Основы общественного строя и политики РСФСР — закреплялось, что РСФСР есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции. Экономическая основа — социалистическая собственность на средства производства.
2. Государство и личность — декларировались права и свободы граждан (право на труд, отдых, образование, медицинскую помощь), а также обязанности (соблюдение конституции, защита социалистического Отечества).
3. Национально-государственное устройство — РСФСР определялась как союзная республика в составе СССР, обладающая правом свободного выхода из Союза (формально сохранённое, но не реализованное).
4. Система Советов народных депутатов — верховным органом власти являлся Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями — его Президиум. Местные Советы (краевые, областные, районные, городские, сельские) составляли единую систему.
5. Правосудие, арбитраж, прокурорский надзор — суды осуществляли правосудие на основе социалистической законности, прокурорский надзор возлагался на Прокуратуру РСФСР, подчинённую Прокурору СССР.
6. Герб, флаг, гимн и столица — герб и флаг РСФСР повторяли государственную символику СССР с республиканской атрибутикой (серп и молот, красное знамя). Столицей объявлялась Москва.

Особенности по сравнению с Конституцией СССР 1977 года

• Отсутствовала глава о внешней политике (вопросы внешних сношений относились к ведению СССР).
• Более детально регулировалось административно-территориальное деление РСФСР (края, области, автономные республики, автономные округа).
• Право выхода из СССР (статья 70) было формальным и не подкреплялось механизмом реализации.

Поправки и эволюция

Период 1989–1991 годов

С началом демократических реформ конституция была дополнена нормами, противоречившими её первоначальной сути:

• Введён пост Президента РСФСР (1991), который стал главой исполнительной власти.
• Закреплён принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная).
• Признано верховенство Конституции РСФСР и республиканских законов над союзными (так называемый «парад суверенитетов»).
• Включены положения о частной собственности и свободе предпринимательства (поправки 1992 года).

Конституционный кризис 1992–1993 годов

После распада СССР в декабре 1991 года Конституция РСФСР формально продолжила действовать, но её нормы вступили в конфликт с реальной политической практикой. Противостояние между Президентом Б. Н. Ельциным и Верховным Советом привело к двоевластию. В сентябре 1993 года Ельцин издал указ № 1400, приостановивший деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета, что фактически означало разрыв с конституцией. После октябрьских событий 1993 года (расстрел Белого дома) была принята новая Конституция РФ, заменившая советский основной закон.

Значение и наследие

Конституция РСФСР 1978 года сыграла двойственную роль. С одной стороны, она была типичным советским документом, закреплявшим однопартийную систему и руководящую роль КПСС. С другой — именно через её поправки в 1990–1992 годах были легализованы многопартийность, частная собственность, разделение властей и суверенитет России. Многие нормы, введённые поправками 1991–1992 годов (например, о правах человека, федеративном устройстве, местном самоуправлении), перешли в Конституцию РФ 1993 года.

Критика

• Декларативность — многие права и свободы (право на труд, жилище, охрану здоровья) не подкреплялись механизмами реализации и оставались формальными.
• Отсутствие реального разделения властей — до 1991 года вся полнота власти принадлежала Советам, а фактически — партийным органам КПСС.
• Несоответствие реальности — к 1993 году конституция представляла собой лоскутное одеяло из советских и либеральных норм, что порождало правовую неопределённость.

Источники

1. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.
2. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».
3. Закон РСФСР от 24 мая 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».
4. Закон РФ от 9 декабря 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России».
5. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.