Многостороннее соглашение по текстилю

Многостороннее соглашение по текстилю (МСТ, англ. Multi-Fibre Arrangement, MFA) — это международное торговое соглашение, действовавшее с 1974 по 2004 год, которое устанавливало систему квот на импорт текстиля и одежды из развивающихся стран в развитые страны. Соглашение представляло собой исключение из общих принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), допускавшее ограничение торговли для защиты национальных производителей от конкуренции со стороны стран с низкой стоимостью рабочей силы.

История

Предпосылки и предшественники

Начиная с 1950-х годов текстильная промышленность развитых стран (США, стран Западной Европы) столкнулась с растущим импортом дешёвой продукции из Японии, а затем из Гонконга, Южной Кореи, Тайваня и других стран Восточной Азии. Для защиты внутренних рынков в 1961 году было заключено Краткосрочное соглашение по международной торговле хлопчатобумажным текстилем (STA), которое в 1962 году сменило Долгосрочное соглашение (LTA). Эти соглашения регулировали только торговлю изделиями из хлопка, но не охватывали синтетические волокна и шерсть.

Принятие МСТ

В 1973 году, в ходе переговоров в рамках ГАТТ, было достигнуто соглашение о расширении системы квот на все виды текстильных волокон. Многостороннее соглашение по текстилю вступило в силу 1 января 1974 года. Оно заменило Долгосрочное соглашение и распространило квотные ограничения на изделия из синтетических и шерстяных тканей.

Продления и изменения

МСТ изначально заключалось на четыре года, но впоследствии неоднократно продлевалось и пересматривалось. Всего было проведено четыре раунда продления (в 1977, 1981, 1986 и 1991 годах). С каждым продлением условия ужесточались: вводились новые категории товаров, расширялся круг стран-экспортёров, подпадавших под квоты, и усложнялась процедура их применения. К концу 1980-х годов под действие МСТ попадало около 80 % мировой торговли текстилем.

Завершение действия

В рамках Уругвайского раунда переговоров ГАТТ (1986—1994) было принято решение о поэтапной отмене МСТ и интеграции текстильной и швейной промышленности в общую систему Всемирной торговой организации (ВТО). Соответствующее Соглашение по текстилю и одежде (АТС) вступило в силу 1 января 1995 года. Оно предусматривало десятилетний переходный период, в течение которого квоты постепенно отменялись. Окончательно МСТ прекратило своё действие 1 января 2005 года.

Механизм действия

Основные положения

МСТ разрешало странам-импортёрам (в основном развитым) вводить количественные ограничения (квоты) на импорт текстиля и одежды из стран-экспортёров (в основном развивающихся) в случае, если такой импорт наносил или угрожал нанести ущерб национальной промышленности. Для этого не требовалось доказывать наличие демпинга или субсидий, как в обычных антидемпинговых процедурах ГАТТ.

Процедура введения квот

Страна-импортёр могла запросить у страны-экспортёра проведение консультаций для достижения договорённости об ограничении поставок. Если в течение 60 дней соглашение не достигалось, импортёр имел право ввести односторонние квоты. На практике большинство квот устанавливалось на основе двусторонних соглашений, заключаемых в рамках МСТ.

Система управления

Для администрирования МСТ был создан Комитет по текстилю в рамках ГАТТ, а также Наблюдательный орган по текстилю (Текстильный наблюдательный орган, TSB). TSB рассматривал споры между сторонами и давал рекомендации по соблюдению правил соглашения.

Классификация и охват

МСТ охватывало широкий спектр продукции, включая:

• Пряжу и нити из хлопка, шерсти и синтетических волокон
• Ткани (хлопчатобумажные, шерстяные, синтетические, смесовые)
• Готовую одежду и швейные изделия
• Домашний текстиль (постельное бельё, полотенца, шторы)

Соглашение не распространялось на изделия из джута, кокосового волокна, сизаля и некоторые другие виды натуральных волокон, а также на продукцию ремесленного производства.

Основные участники

Страны-импортёры (развитые)

• США
• Страны Европейского экономического сообщества (ЕЭС)
• Канада
• Австралия
• Норвегия
• Австрия

Страны-экспортёры (развивающиеся)

• Гонконг (на тот момент британская колония)
• Южная Корея
• Тайвань
• Китай (присоединился к МСТ в 1984 году)
• Индия
• Пакистан
• Бангладеш
• Индонезия
• Таиланд
• Филиппины
• Турция

Экономические и социальные последствия

Для развивающихся стран

МСТ существенно ограничивало экспортные возможности развивающихся стран, особенно тех, которые только начинали индустриализацию. Квоты сдерживали рост текстильной промышленности, заставляя страны искать обходные пути: например, экспортёры часто переориентировались на более дорогие категории товаров, не подпадавшие под квоты, или переносили производство в страны, не охваченные соглашением. Система квот также способствовала коррупции и созданию «теневого» рынка квот.

Для развитых стран

МСТ защищало рабочие места в текстильной и швейной промышленности развитых стран, но одновременно приводило к повышению цен на одежду для потребителей. Соглашение также замедляло структурную перестройку экономики, консервируя устаревшие производства.

Для мировой торговли

МСТ создало сложную и непрозрачную систему регулирования, которая противоречила принципам свободной торговли. Оно стало одним из наиболее ярких примеров «исключений» из правил ГАТТ, которые впоследствии были признаны неэффективными и несправедливыми.

Критика

МСТ подвергалось критике по нескольким направлениям:

• Дискриминационный характер: Соглашение позволяло применять ограничения только к определённым странам, что нарушало принцип наибольшего благоприятствования.
• Бюрократизация: Администрирование квот требовало значительных ресурсов и создавало почву для злоупотреблений.
• Неэффективность: Квоты не смогли остановить рост текстильной промышленности в развивающихся странах, а лишь изменили его структуру.
• Ущерб для беднейших стран: Наиболее жёсткие ограничения накладывались на страны с низким уровнем дохода, лишая их важного источника экспортных поступлений.

Переход к Соглашению по текстилю и одежде (АТС)

Подписание Соглашения по текстилю и одежде (АТС) в 1994 году стало компромиссом между развитыми и развивающимися странами. АТС предусматривало поэтапную интеграцию текстильной продукции в правила ГАТТ/ВТО в четыре этапа (1995, 1998, 2002 и 2005 годы). На каждом этапе определённый процент продукции (по объёму торговли 1990 года) выводился из-под действия квот. К 1 января 2005 года все квоты были отменены, и текстильная торговля стала регулироваться общими правилами ВТО.

Наследие

Отмена МСТ привела к значительным изменениям на мировом текстильном рынке. Китай, ставший членом ВТО в 2001 году, резко нарастил экспорт, что вызвало временное введение защитных мер со стороны США и ЕС в 2005 году. Многие развивающиеся страны, потерявшие гарантированные квоты, столкнулись с падением производства. В то же время отмена квот способствовала снижению цен на одежду для потребителей в развитых странах и ускорила глобализацию текстильной промышленности.

Опыт МСТ и его отмены часто изучается как пример воздействия протекционизма на экономическое развитие и как прецедент для переговоров по другим секторам, где развивающиеся страны добиваются более справедливых условий торговли.

Источники

• GATT, «Arrangement Regarding International Trade in Textiles» (Multi-Fibre Arrangement), 1973.
• WTO, «Agreement on Textiles and Clothing», 1994.
• Spinanger, D. (1999). «The Multi-Fibre Arrangement: A Case Study of Protectionism». The World Economy.
• OECD, «The Multi-Fibre Arrangement: A Short History», 2004.
• UNCTAD, «Trade in Textiles and Clothing: From the MFA to the ATC», 2005.