Соглашение по текстилю и одежде

Соглашение по текстилю и одежде (англ. Agreement on Textiles and Clothing, ATC) — многостороннее торговое соглашение, действовавшее в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) с 1 января 1995 года по 1 января 2005 года. Оно устанавливало поэтапный порядок отмены количественных ограничений (квот) в международной торговле текстилем и одеждой, которые ранее регулировались в рамках Многостороннего соглашения по текстилю (Multifibre Arrangement, MFA). Основной целью ATC была интеграция сектора текстиля и одежды в общую систему правил Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и ликвидация дискриминационных мер, действовавших в отношении развивающихся стран-экспортёров.

Предыстория

Многостороннее соглашение по текстилю (MFA)

До 1974 года международная торговля текстилем регулировалась преимущественно двусторонними соглашениями и ограничениями, введёнными промышленно развитыми странами (США, странами Европейского экономического сообщества, Канадой) для защиты собственных производителей от дешёвого импорта из развивающихся стран. В 1974 году под эгидой ГАТТ было заключено Многостороннее соглашение по текстилю (MFA), которое формально легализовало систему двусторонних квот. MFA позволяло странам-импортёрам вводить количественные ограничения на поставки текстиля и одежды, если они угрожали «дезорганизацией рынка». Фактически MFA создало преференциальный режим для стран-экспортёров, закрепляя за ними определённые доли рынка, но одновременно жёстко ограничивало возможности наращивания экспорта.

Недостатки MFA и переход к ATC

К началу 1990-х годов система MFA подвергалась критике со стороны развивающихся стран, которые считали её дискриминационной и противоречащей принципам свободной торговли. Кроме того, квоты создавали искусственные стимулы для перемещения производства в страны с невыбранными квотами, что искажало глобальные цепочки поставок. В ходе Уругвайского раунда переговоров ГАТТ (1986–1994) было достигнуто принципиальное соглашение о постепенном демонтаже квот. Результатом стало Соглашение по текстилю и одежде, которое вступило в силу одновременно с созданием ВТО 1 января 1995 года.

Структура и механизм ATC

Соглашение предусматривало четырёхэтапный процесс интеграции текстильной и швейной продукции в общие правила ГАТТ. Каждый этап предполагал увеличение доли продукции, свободной от квот, и одновременное повышение темпов роста оставшихся квот.

Этапы либерализации

Базовый уровень роста квот определялся как 6 % в год для стран-экспортёров, подпадавших под ограничения MFA. На каждом этапе этот процент увеличивался на указанные величины.

Продуктовый охват

ATC охватывало практически все категории текстиля и одежды, включённые в приложение к соглашению. Список включал пряжу, ткани, готовую одежду и прочие текстильные изделия, которые ранее регулировались MFA. Постепенно из-под действия квот выводились отдельные товарные позиции, причём страны-импортёры имели право выбирать, какие именно категории включать на каждом этапе, что породило практику «откладывания» наиболее чувствительных товаров на последний этап.

Механизм переходных защитных мер

Соглашение предусматривало специальный защитный механизм (Transitional Safeguard Mechanism), который позволял стране-импортёру вводить временные ограничения на поставки продукции, ещё не интегрированной в ГАТТ, если импорт наносил серьёзный ущерб национальной промышленности. Однако применение этого механизма было ограничено жёсткими условиями: требовалось доказать наличие «серьёзного ущерба» и провести консультации с затронутой страной-экспортёром.

Ход выполнения

Реализация этапов

На практике выполнение ATC столкнулось с рядом проблем. Развитые страны (особенно США и страны ЕС) стремились откладывать интеграцию наиболее конкурентных категорий (например, хлопчатобумажных тканей и дешёвой одежды) на последний этап. К началу 2005 года около 49 % объёма торговли (в основном чувствительные товары) оставались под квотами, и их отмена произошла единовременно.

Критика и споры

Развивающиеся страны-экспортёры (Китай, Индия, Пакистан, Бангладеш) неоднократно обвиняли развитые страны в нарушении духа соглашения, поскольку квоты на многие товары сохранялись почти до самого конца. Кроме того, США и ЕС ввели дополнительные защитные меры против китайского экспорта после отмены квот в 2005 году, что вызвало напряжённость в рамках ВТО.

Завершение действия

1 января 2005 года все оставшиеся квоты были отменены, и сектор текстиля и одежды полностью перешёл под юрисдикцию ГАТТ. С этого момента торговля текстилем регулируется общими правилами ВТО, включая запрет на количественные ограничения (статья XI ГАТТ) и применение антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Последствия

Для мировой экономики

Отмена квот привела к значительному перераспределению глобальных производственных мощностей. Китай, как крупнейший экспортёр, резко увеличил свою долю на мировом рынке текстиля и одежды, вытеснив многих конкурентов из стран Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. По данным ВТО, экспорт текстиля из Китая вырос с 42 млрд долларов в 2004 году до 72 млрд в 2006 году. В то же время страны с менее развитой инфраструктурой (например, страны Африки) потеряли доступ к гарантированным квотам, что привело к сокращению их текстильной промышленности.

Для развивающихся стран

Страны, ранее имевшие преференциальный доступ по квотам (например, Бангладеш, Шри-Ланка, Маврикий), столкнулись с усилением конкуренции. Некоторые из них смогли адаптироваться за счёт специализации на нишевых сегментах (например, трикотаж) или повышения производительности. Другие, особенно малые экономики, понесли значительные потери.

Для потребителей

Снижение барьеров привело к падению цен на одежду и текстиль в странах-импортёрах. По оценкам, средние цены на одежду в США и ЕС снизились на 10–15 % в первые годы после отмены квот.

Для России

Российская Федерация не являлась участницей ATC, поскольку вступила в ВТО лишь в 2012 году. Однако отмена квот косвенно повлияла на российский рынок: увеличился приток дешёвого импорта, прежде всего из Китая, что создало дополнительную конкуренцию для отечественных производителей текстиля и одежды, многие из которых не выдержали конкуренции в постсоветский период.

Критика и наследие

Соглашение по текстилю и одежде оценивается неоднозначно. С одной стороны, оно выполнило свою формальную задачу — ликвидировало дискриминационную систему квот, существовавшую более 30 лет. С другой стороны, процесс либерализации был растянут во времени, а развитые страны использовали лазейки для отсрочки открытия рынков. Кроме того, отмена квот не привела к полной свободе торговли: сохранились высокие тарифы (в среднем 10–15 % на одежду в развитых странах) и нетарифные барьеры, включая технические регламенты и стандарты.

В исторической перспективе ATC считается важным шагом на пути глобализации текстильной промышленности, но также — примером того, как многосторонние соглашения могут отражать асимметрию сил между развитыми и развивающимися странами.

Источники

• World Trade Organization. The Agreement on Textiles and Clothing. WTO Official Documents, 1994.
• Gereffi, G., & Memedovic, O. The Global Apparel Value Chain: What Prospects for Upgrading by Developing Countries? UNIDO, 2003.
• Nordås, H. K. The Global Textile and Clothing Industry post the Agreement on Textiles and Clothing. WTO Discussion Paper No. 5, 2004.
• Baughn, C. C., & Buchanan, M. A. The Agreement on Textiles and Clothing: A Review of the Transition. Journal of World Trade, 2005.
• Официальный сайт Всемирной торговой организации (www.wto.org) — раздел по текстилю и одежде.