Мобилизация в России: правовая основа и порядок объявления¶
Мобилизация — это мероприятие по переводу Вооружённых сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов из мирного времени в состояние, необходимое для выполнения задач в условиях военного времени, осуществляемое в соответствии с федеральным конституционным законом. В российском законодательстве мобилизация подразделяется на частичную и общую и объявляется указом Президента Российской Федерации, который немедленно доводится до сведения населения.
¶Правовая основа
Порядок объявления и проведения мобилизации определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» (в редакции 2020 года), Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Указом Президента РФ от 1 сентября 2022 года № 637 «О некоторых вопросах подготовки и применения Вооружённых Сил Российской Федерации в период мобилизации».
Согласно закону, мобилизация объявляется Президентом РФ при угрозе агрессии или непосредственной агрессии. Решение о начале мобилизации принимается на основании заключения Совета Безопасности РФ. Общая мобилизация предполагает перевод экономики на военные рельсы и массовый призыв граждан, частичная — мобилизацию ограниченного числа граждан и ресурсов.
¶Частичная мобилизация 2022 года
Единственным случаем объявления мобилизации в постсоветской России стала частичная мобилизация, объявленная указом Президента Владимира Путина 21 сентября 2022 года. По данным на 28 октября 2022 года, объявленного Владимиром Путиным датой завершения мобилизационных мероприятий, было мобилизовано около 300 тысяч человек. Министр обороны Сергей Шойгу заявлял о плановой цифре в 300 тысяч мобилизованных.
Мобилизация проводилась по мобилизационным ресурсам — категориям граждан, подлежащих призыву в первую очередь: имеющих боевой опыт, проходивших военную службу по контракту, работающих в военно-промышленном комплексе, а также в определённых специальностях. Указом Президента от 4 ноября 2022 года № 821 мобилизация была официально приостановлена.
¶Мобилизационный учёт
В России действует воинский учёт граждан мужского пола, ведение которого возложено на военные комиссариаты и органы местного самоуправления. Граждане обязаны состоять на воинском учёте по месту жительства, а также в случае изменения места пребывания на срок более трёх месяцев — по месту пребывания. За уклонение от воинского учёта предусмотрена административная ответственность по статье 21.5 КоАП РФ, а за уклонение от мобилизации — уголовная ответственность по статье 333 УК РФ (введённой в 2022 году), предусматривающей наказание вплоть до лишения свободы на срок до 10 лет.
¶Освобождение от мобилизации
Законом предусмотрены категории граждан, не подлежащих мобилизации: работающие в оборонной промышленности, имеющие группу инвалидности, проходящие военную службу по призыву, отбывающие наказание, а также ряд других категорий. Указом Президента от 25 сентября 2022 года № 701 были определены дополнительные категории граждан, не подлежащих мобилизации, включая работников систем жизнеобеспечения, транспорта, связи и СМИ.
¶Мобилизация и общество
Частичная мобилизация 2022 года вызвала значительный общественный резонанс. По данным ряда СМИ, в первые дни после объявления мобилизации зафиксирована волна выезда россиян в соседние страны, включая Казахстан, Грузию, Армению и Финляндию. По данным Росстата, в 2022 году численность населения России сократилась на 0,2% — до 146,4 млн человек, что стало наименьшим показателем за всю историю наблюдений.
Вопрос о возможной новой мобилизации периодически поднимается в публичном пространстве. Пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков неоднократно заявлял, что указ о мобилизации не менялся и новых решений в этой области не принималось. По состоянию на 2024 год указ о частичной мобилизации от 21 сентября 2022 года юридически не отменён, однако мобилизационные мероприятия не проводятся.
¶Исторический контекст
В России исторически сложилась практика мобилизаций в периоды военных конфликтов. Наиболее масштабной в истории страны стала мобилизация в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 годов, когда было призвано около 30 миллионов человек. В период Первой мировой войны мобилизация в Российской империи была объявлена 30 июля 1914 года. В современной России до 2022 года мобилизация не объявлялась ни разу.