Модель мусорной корзины

Модель мусорной корзины (англ. Garbage Can Model) — это дескриптивная модель организационного принятия решений, разработанная Майклом Коэном, Джеймсом Марчем и Йоханом Олсеном в 1972 году. Модель описывает процесс принятия решений в условиях «организованной анархии» — ситуаций, характеризующихся неопределённостью целей, нечёткостью технологий и текучестью участников. В отличие от рациональных моделей, где решение является результатом последовательного анализа проблемы и выбора альтернативы, модель мусорной корзины представляет процесс как случайное столкновение независимых потоков событий.

История возникновения

Модель была впервые представлена в статье «A Garbage Can Model of Organizational Choice» (1972), опубликованной в журнале Administrative Science Quarterly. Авторы — американские социологи и теоретики менеджмента Майкл Коэн, Джеймс Марч и норвежский политолог Йохан Олсен. Исследование проводилось на основе наблюдений за работой университетов, которые авторы считали типичными примерами организованной анархии.

Разработка модели стала реакцией на доминировавшие в то время рациональные и бюрократические теории принятия решений (например, модель Герберта Саймона). Коэн, Марч и Олсен стремились описать реальные процессы, происходящие в организациях с размытыми структурами и неформальными правилами. Впоследствии модель была адаптирована для анализа государственного управления, политических процессов и корпоративного менеджмента.

Характеристики организованной анархии

Модель мусорной корзины применима к организациям, обладающим тремя ключевыми свойствами:

1. Проблематичные предпочтения (problematic preferences) — цели организации нечёткие, противоречивые или изменяющиеся во времени. Участники не имеют единого представления о том, чего следует достичь.
2. Нечёткая технология (unclear technology) — процессы внутри организации плохо понятны даже её членам. Связь между действиями и результатами неочевидна, методы работы основаны на пробах и ошибках.
3. Текучая вовлечённость (fluid participation) — участники принимают решения непостоянно, их внимание распределено между разными задачами, время и энергия ограничены.

Эти условия характерны для образовательных учреждений, научно-исследовательских институтов, некоммерческих организаций, а также для кризисных ситуаций в любых структурах.

Четыре потока модели

Согласно модели, процесс принятия решений представляет собой пересечение четырёх независимых потоков:

1. Проблемы (problems) — текущие вопросы, требующие внимания. Это могут быть как внутренние трудности (нехватка ресурсов, конфликты), так и внешние вызовы (изменение законодательства, общественное давление).
2. Решения (solutions) — готовые варианты действий, которые существуют в организации независимо от проблем. Часто решения ищут проблемы, к которым их можно применить.
3. Участники (participants) — люди, вовлечённые в процесс принятия решений. Их состав меняется, а степень участия варьируется.
4. Возможности для выбора (choice opportunities) — моменты, когда организация формально должна принять решение (например, заседания, совещания, установленные сроки).

В модели эти потоки рассматриваются как независимые. Решение возникает, когда в определённый момент времени все четыре потока случайным образом совпадают. Например, во время заседания (возможность для выбора) присутствующие участники могут обсудить проблему и предложить готовое решение, которое было разработано ранее для другой цели.

Механизм принятия решений

Коэн, Марч и Олсен описали процесс принятия решений как «мусорную корзину», в которую сбрасываются проблемы и решения. Результат зависит от того, какие элементы оказываются в корзине в данный момент. Выделяют несколько типов исходов:

• Решения по недосмотру (oversight) — принимаются быстро, когда проблема незначительна, а решение очевидно.
• Решения по бегству (flight) — проблема остаётся нерешённой, но участники переключаются на другую задачу, и решение откладывается.
• Решения по разрешению (resolution) — после длительного обсуждения проблема и решение совпадают, что приводит к конкретному действию.

Модель также подчёркивает роль времени: решения часто принимаются не потому, что они оптимальны, а потому что наступил срок или возникла необходимость отчитаться.

Применение модели

В государственном управлении

Модель мусорной корзины используется для анализа принятия политических решений в условиях бюрократической неопределённости. Например, она объясняет, как в правительственных структурах (в том числе в России) решения могут приниматься спонтанно, под влиянием случайных факторов — смены состава комитетов, внешних событий или личных предпочтений чиновников.

В образовании

Университеты и школы часто демонстрируют черты организованной анархии: цели обучения размыты, технологии преподавания нестандартизированы, а участие студентов и преподавателей в принятии решений неравномерно. Модель помогает понять, почему реформы образования нередко дают непредсказуемые результаты.

В бизнесе

В корпорациях модель применима к ситуациям кризиса или реорганизации. Например, при слиянии компаний потоки проблем, решений и участников могут смешиваться, что приводит к неожиданным стратегическим ходам.

Критика и ограничения

Модель мусорной корзины подвергалась критике за излишний акцент на случайности и недооценку роли власти и иерархии. Оппоненты утверждают, что в реальных организациях решения часто контролируются узкой группой лиц, а не возникают хаотически. Кроме того, модель сложно проверить эмпирически из-за её абстрактного характера.

В России модель применяется ограниченно, прежде всего в академических исследованиях по теории организации и государственному управлению. Критики отмечают, что в условиях высокой централизации власти (например, в федеральных органах исполнительной власти) элементы организованной анархии менее выражены.

Влияние на теорию менеджмента

Несмотря на критику, модель мусорной корзины стала важным вкладом в дескриптивную теорию принятия решений. Она показала, что организации не всегда действуют рационально, и что случайность, время и контекст играют существенную роль. Модель повлияла на развитие концепций «мутной политики» (muddling through) Чарльза Линдблома и «инкрементализма», а также на исследования в области организационного поведения.

В современной литературе модель часто используется как метафора для описания хаотичных процессов в сложных системах. Она также нашла применение в компьютерном моделировании организационных процессов.

Источники

• Cohen, M. D., March, J. G., & Olsen, J. P. (1972). A Garbage Can Model of Organizational Choice. Administrative Science Quarterly, 17(1), 1–25.
• March, J. G., & Olsen, J. P. (1976). Ambiguity and Choice in Organizations. Bergen: Universitetsforlaget.
• Линдблом, Ч. (1959). Наука «кое-как» (The Science of Muddling Through). Public Administration Review, 19(2), 79–88.
• Кунц, Г., & О’Доннелл, С. (1981). Управление: системный и ситуационный анализ. Москва: Прогресс.