Наблюдатели на выборах в России¶

Наблюдатели на выборах в России — институт общественного контроля за проведением выборов и референдумов, представляющий собой уполномоченных лиц, осуществляющих наблюдение за ходом голосования, подсчётом голосов и установлением итогов. Деятельность наблюдателей регламентируется избирательным законодательством Российской Федерации и направлена на обеспечение гласности и прозрачности избирательного процесса.

¶Правовые основы

Право граждан на наблюдение за выборами закреплено в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ от 12 июня 2002 года). Согласно закону, наблюдение могут осуществлять как зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения, так и субъекты общественного контроля — Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов федерации.

Наблюдателем может быть назначен гражданин России, обладающий активным избирательным правом. Закон запрещает быть наблюдателями лицам, замещающим государственные должности, депутатам, высшим должностным лицам, а также лицам, находящимся в подчинении кандидатов. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут выступать в качестве наблюдателей, однако международные наблюдатели приглашаются по линии ЦИК России.

¶Виды наблюдателей

¶По статусу

• Назначенные наблюдатели — лица, направленные кандидатом, избирательным объединением или общественной палатой. Их полномочия подтверждаются направлением, которое заверяется подписью уполномоченного лица.
• Международные наблюдатели — представители зарубежных государств и международных организаций, аккредитованные ЦИК России. Среди них — делегации БДИПЧ ОБСЕ, ШОС, СНГ, Межпарламентской ассамблеи СНГ.

¶По уровню выборов

• Наблюдатели на федеральных выборах (президентские, парламентские);
• Наблюдатели на региональных выборах;
• Наблюдатели на муниципальных выборах и местных референдумах.

¶Права и обязанности

Наблюдатель вправе:

• находиться в помещении для голосования в день голосования с момента его открытия и до подписания протокола об итогах;
• присутствовать при голосовании вне помещения (на дому);
• наблюдать за подсчётом голосов, в том числе за действиями членов участковой избирательной комиссии;
• знакомиться с протоколами комиссий и получать их заверенные копии;
• обжаловать действия комиссии в вышестоящую комиссию или суд.

Обязанности наблюдателя включают соблюдение законодательства, невмешательство в работу комиссии, запрет на агитацию и на фото- и видеосъёмку, мешающую тайне голосования. Наблюдатель не вправе выдавать избирателям бюллетени, расписываться за них или заполнять документы.

¶Порядок назначения

Для назначения наблюдателя кандидат или избирательное объединение подаёт в участковую комиссию направление, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер участка. Срок полномочий наблюдателя начинается с момента аккредитации и заканчивается установлением итогов голосования. Один наблюдатель может быть направлен только в одну комиссию.

¶Общественное наблюдение

С 2018 года в России активно развивается институт общественного наблюдения через Общественную палату. Формируются мобильные группы, проводится обучение наблюдателей, используются цифровые сервисы, включая видеонаблюдение на избирательных участках. На выборах Президента России в 2024 году было аккредитовано более 230 тысяч наблюдателей, значительная часть которых представляла общественные палаты.

¶Видеонаблюдение и цифровизация

С 2012 года на президентских выборах применяется система видеонаблюдения. Изображение с участков транслируется в публичный центр наблюдения, а также доступно в сети Интернет. С 2019 года используется технология дистанционного электронного голосования (ДЭГ), контроль за которой осуществляется через специальное приложение наблюдателей. Однако возможности наблюдения за ДЭГ ограничены: наблюдатели не могут видеть процесс обработки бюллетеней в полном объёме, что вызывает дискуссии среди экспертов.

¶Критика и ограничения

Правозащитники и оппозиционные политические силы неоднократно указывали на ограничения, затрудняющие полноценное наблюдение. К ним относятся: запрет на фото- и видеосъёмку списков избирателей, сложности с получением заверенных копий протоколов, ограничения на перемещение наблюдателей по участку. В 2020 году были внесены поправки в законодательство, уточнившие порядок удаления наблюдателей за нарушение порядка, что, по мнению ряда экспертов, усилило зависимость наблюдателей от решений комиссий. Международные миссии ОБСЕ в своих отчётах отмечали как прогресс в организации наблюдения, так и сохраняющиеся проблемы с доступом к информации.

¶Значение института

Наблюдатели выполняют функцию сдерживания возможных фальсификаций и повышают доверие граждан к результатам выборов. Наличие наблюдателей признаётся обязательным условием легитимности избирательного процесса в современной России. Обучение наблюдателей осуществляется политическими партиями, общественными организациями и региональными избирательными комиссиями.