Лица без гражданства

Лицо без гражданства (апатрид) — это физическое лицо, не имеющее юридической связи (гражданства) ни с одним государством. Апатриды не обладают правами и обязанностями, вытекающими из гражданства, и не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства. Правовой статус лиц без гражданства регулируется международным правом, в первую очередь Конвенцией о статусе апатридов 1954 года, а также национальным законодательством стран пребывания.

Причины возникновения безгражданства

Безгражданство возникает по нескольким основным причинам, часто связанным с коллизиями законодательств или политическими решениями.

Пробелы в законодательстве о гражданстве

Наиболее распространённая причина — различия в принципах приобретения гражданства по рождению. В мире действуют два основных подхода:

• Принцип крови (jus sanguinis): гражданство передаётся по наследству от родителей независимо от места рождения. Если оба родителя являются апатридами или их гражданство не признаётся государством рождения, ребёнок может остаться без гражданства.
• Принцип почвы (jus soli): гражданство предоставляется любому лицу, родившемуся на территории государства. Если ребёнок родился на территории, где действует принцип крови, но его родители — граждане государства, не признающего принцип почвы, возникает риск безгражданства.

Распад государств и изменение границ

Распад СССР, Югославии, Чехословакии, а также образование новых государств (например, Южный Судан) приводили к массовому появлению апатридов. Люди, проживавшие на территории бывшего государства, не всегда могли автоматически получить гражданство нового государства из-за требований к этнической принадлежности, языку, месту рождения или длительности проживания. Например, после распада СССР значительное число русскоязычных жителей стран Балтии, не получивших гражданства Латвии или Эстонии, стали «негражданами» — категорией, близкой к апатридам, хотя и с особым правовым статусом.

Дискриминационные законы

Некоторые государства принимают законы, лишающие гражданства определённые группы населения по этническому, религиозному или политическому признаку. Например, в Мьянме закон о гражданстве 1982 года фактически лишил гражданства народ рохинджа, сделав их одной из крупнейших групп апатридов в мире. В ряде стран гражданства могут лишать за длительное проживание за границей, за службу в иностранных армиях или за политическую деятельность.

Отказ от гражданства и утрата

Лицо может добровольно отказаться от гражданства, не имея гарантий получения другого. Если отказ принят, а новое гражданство не предоставлено, человек становится апатридом. Также гражданство может быть утрачено автоматически в силу закона (например, при натурализации в другом государстве, если оно не требует отказа от прежнего гражданства, а прежнее государство лишает гражданства при натурализации за рубежом).

Правовой статус и международная защита

Основным международным документом, определяющим статус апатридов, является Конвенция 1954 года о статусе апатридов. Россия является участницей этой Конвенции. Документ устанавливает минимальные стандарты обращения с лицами без гражданства, включая:

• Личный статус: определяется законом страны проживания.
• Права: апатриды имеют право на свободу вероисповедания, образование, доступ к судам, социальное обеспечение (наравне с гражданами), а также на работу (на условиях, не менее благоприятных, чем для иностранцев).
• Запрет высылки: государство не может выслать апатрида на территорию, где его жизни или свободе угрожает опасность.
• Документирование: апатридам должны выдаваться удостоверения личности и проездные документы.

В 1961 году была принята Конвенция о сокращении безгражданства, которая обязывает государства предоставлять гражданство детям, родившимся на их территории, если иначе они стали бы апатридами, а также предотвращать лишение гражданства по дискриминационным основаниям.

Положение в России

В Российской Федерации правовой статус лиц без гражданства регулируется Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Апатриды в России приравниваются к иностранным гражданам в части прав и обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных законом. Они обязаны получить вид на жительство или разрешение на временное проживание, а также встать на миграционный учёт.

Россия участвует в международных программах по сокращению безгражданства. В 2020-х годах был упрощён порядок получения российского гражданства для лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории страны. Однако проблема сохраняется, особенно в отношении лиц, прибывших из бывших республик СССР, которые не могут подтвердить свою принадлежность к гражданству какого-либо государства.

Последствия безгражданства

Отсутствие гражданства влечёт за собой серьёзные ограничения:

• Отсутствие документов: апатриды часто не имеют паспорта, свидетельства о рождении или иных удостоверений личности, что затрудняет доступ к медицинской помощи, образованию, банковским услугам и официальному трудоустройству.
• Ограничение свободы передвижения: без паспорта невозможно выехать за границу, а в некоторых странах — и свободно перемещаться внутри страны.
• Уязвимость перед депортацией: апатрида сложно депортировать, так как ни одно государство не обязано его принимать, что часто приводит к длительному содержанию под стражей.
• Социальная изоляция: невозможность участвовать в выборах, получать социальные выплаты, владеть недвижимостью или регистрировать брак.

Масштабы проблемы

По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), на начало 2020-х годов в мире насчитывалось не менее 4,4 миллиона лиц без гражданства, однако реальная цифра может быть значительно выше из-за сложности учёта. Крупнейшие группы апатридов проживают в Мьянме (рохинджа), Кот-д’Ивуаре, Бангладеш, Непале, а также в странах Балтии. В России точная статистика по апатридам отсутствует, но, по данным МВД, их число составляет несколько десятков тысяч человек.

Пути решения

Международное сообщество, в первую очередь УВКБ ООН, реализует глобальные кампании по искоренению безгражданства. Основные направления включают:

• Реформирование национальных законов о гражданстве для устранения пробелов.
• Упрощение процедур регистрации рождения и получения гражданства.
• Создание механизмов определения статуса апатрида.
• Предоставление гражданства лицам, длительно проживающим на территории государства.

В 2014 году УВКБ ООН запустило кампанию «#IBelong» (Я принадлежу), направленную на ликвидацию безгражданства к 2024 году, однако полного искоренения проблемы достичь не удалось.

Источники

1. Конвенция о статусе апатридов (1954 год).
2. Конвенция о сокращении безгражданства (1961 год).
3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002 год, с изменениями).
4. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 год, с изменениями).
5. Доклады Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) о безгражданстве.
6. Исследования Института демографии НИУ ВШЭ по вопросам миграции и гражданства.