Начальник штаба Армии США

Начальник штаба Армии США — это высшая должность в структуре Армии США (United States Army), занимаемая профессиональным военным (генералом). Начальник штаба является главным военным советником министра Армии (гражданского лица), членом Объединённого комитета начальников штабов (Joint Chiefs of Staff) и отвечает за боевую готовность, организацию, обучение и оснащение сухопутных войск. Должность была учреждена в 1903 году после реформ военного министерства, вызванных необходимостью централизации управления армией. Начальник штаба назначается Президентом США с одобрения Сената на четырёхлетний срок, как правило, без права повторного назначения.

История

Предпосылки создания

До начала XX века Армия США не имела единого центрального командного органа. Вопросами планирования, снабжения и развёртывания войск занимались разрозненные бюро и департаменты Военного министерства, подчинявшиеся непосредственно военному министру (гражданскому лицу). Отсутствие координации приводило к серьёзным проблемам во время Гражданской войны (1861—1865) и Испано-американской войны (1898). В частности, в 1898 году мобилизация войск для вторжения на Кубу была хаотичной: войска прибывали в порты без необходимого снаряжения, а система снабжения не справлялась с нагрузкой.

Учреждение должности (1903)

Под влиянием военных реформ в европейских армиях (особенно прусской модели Генерального штаба) и критики со стороны общественности, Военный министр Элиу Рут (Elihu Root) инициировал создание Генерального штаба Армии США. Законом от 14 февраля 1903 года (Act of February 14, 1903) была учреждена должность начальника штаба Армии США. Первым начальником штаба стал генерал-лейтенант Сэмюэл Болдуин Маркс Янг (Samuel Baldwin Marks Young). Первоначально начальник штаба выполнял функции главы Генерального штаба, но не имел прямого командования полевыми армиями — эта власть оставалась у военного министра.

Эволюция полномочий

В 1920 году, после Первой мировой войны, Закон о национальной обороне (National Defense Act of 1920) существенно расширил полномочия начальника штаба, сделав его фактическим главой Армии. Он получил право отдавать приказы от имени военного министра. Во время Второй мировой войны (1941—1945) начальник штаба, генерал Джордж Маршалл, стал одним из ключевых стратегов союзников, отвечая за планирование и проведение операций на всех театрах военных действий.

После принятия Закона Голдуотера — Николса (Goldwater-Nichols Act) в 1986 году роль начальника штаба изменилась. Закон усилил власть объединённых командующих (командиров боевых командований) и ослабил роль глав видов вооружённых сил в оперативном управлении. Начальник штаба Армии США перестал быть прямым командующим войсками в боевых операциях. Его функции сосредоточились на организации, оснащении и подготовке армии для передачи этих сил в распоряжение региональных командующих.

Обязанности и полномочия

Согласно действующему законодательству (10 U.S. Code § 7033), начальник штаба Армии США выполняет следующие ключевые функции:

1. Главный военный советник министра Армии — консультирует гражданское руководство по вопросам военной политики, бюджета, стратегии и боевой готовности.
2. Член Объединённого комитета начальников штабов — участвует в разработке национальной военной стратегии и даёт рекомендации Президенту, Совету национальной безопасности и министру обороны.
3. Руководство Генеральным штабом Армии — возглавляет штабную структуру, которая занимается планированием, бюджетированием, закупками вооружений, личным составом и логистикой.
4. Обеспечение боевой готовности — отвечает за то, чтобы подразделения Армии были обучены, оснащены и готовы к выполнению боевых задач по приказу боевых командований (например, CENTCOM, EUCOM).
5. Представление Армии в Конгрессе — даёт показания на слушаниях по бюджету и военной политике, защищая интересы сухопутных войск.

Начальник штаба не командует войсками в боевых операциях. Оперативное командование осуществляют командиры объединённых боевых командований (например, командующий CENTCOM). Начальник штаба лишь обеспечивает эти командования подготовленными и оснащёнными силами.

Порядок назначения и срок полномочий

Начальник штаба Армии США назначается Президентом США и утверждается Сенатом (требуется простое большинство голосов). Кандидат должен быть действующим генералом (четыре звезды) и иметь значительный опыт командования на уровне дивизии, корпуса или армии. Срок полномочий составляет четыре года. В исключительных случаях Президент может продлить срок или назначить нового начальника штаба на второй срок, но на практике это происходит редко. В военное время срок может быть продлён без ограничений.

Список начальников штаба (выборочно)

Должность занимали 40 человек. Ниже приведены наиболее значимые фигуры:

Критика и противоречия

Должность начальника штаба Армии США неоднократно становилась объектом критики. Основные претензии:

• Избыточная бюрократизация — критики утверждают, что Генеральный штаб Армии разросся до гигантских размеров (более 2000 офицеров), что замедляет принятие решений и увеличивает расходы.
• Политизация — некоторые начальники штаба (например, Марк Милли) подвергались критике за публичные высказывания по политическим вопросам, что, по мнению оппонентов, нарушает принцип гражданского контроля над армией.
• Неудачи в войнах — генералы Уильям Уэстморленд (Вьетнам) и Томми Фрэнкс (Ирак) критиковались за стратегические ошибки, приведшие к затяжным конфликтам и большим потерям.
• Конфликт с гражданским руководством — в 2021 году генерал Марк Милли был обвинён в том, что без ведома Президента звонил китайским военным, чтобы заверить их в отсутствии планов нападения на Китай (так называемый «скрытый канал связи»). Этот инцидент вызвал широкую дискуссию о пределах полномочий начальника штаба.

Влияние на российскую военную науку

В России должность начальника штаба Армии США изучается в военных академиях как пример организации высшего военного управления в условиях демократического гражданского контроля. Сравнительный анализ показывает, что в отличие от российского Генерального штаба (который обладает оперативными функциями), американский начальник штаба лишён прямого командования войсками. Это рассматривается как особенность системы «сдержек и противовесов» в военной сфере США.

Источники

• United States Code, Title 10, Section 7033 — Duties of Chief of Staff of the Army.
• Hewes, James E. From Root to McNamara: Army Organization and Administration, 1900—1963. Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1975.
• Pogue, Forrest C. George C. Marshall: Education of a General, 1880—1939. New York: Viking Press, 1963.
• Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986, Public Law 99-433.
• «The Role of the Chief of Staff of the Army». Military Review, U.S. Army Command and General Staff College, 2020.
• Официальный сайт Армии США: www.army.mil (раздел «Leadership»).