Наркомсобес¶

Наркомсобес — общеупотребительное сокращённое название Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР (1917–1946), центрального органа государственного управления, отвечавшего за реализацию политики в сфере социальной защиты населения в первые десятилетия советской власти. Термин также применяется по отношению к аналогичным наркоматам других советских республик, а в более широком смысле — к системе органов социального обеспечения (собесов) того периода.

¶История

Народный комиссариат социального обеспечения (НКСО) был образован одним из первых декретов советской власти — 26 октября (8 ноября) 1917 года на II Всероссийском съезде Советов. Первым наркомом стал А. М. Коллонтай. Первоначально в ведение наркомата перешли функции упразднённых структур: приказов общественного призрения, страховых касс, организаций по оказанию помощи инвалидам и престарелым.

В годы Гражданской войны и военного коммунизма НКСО занимался преимущественно распределением пайков, содержанием домов инвалидов и детских учреждений, борьбой с беспризорностью. В 1920-е годы, в условиях новой экономической политики, произошло разграничение полномочий: социальное страхование рабочих и служащих перешло к Наркомату труда, а НКСО сохранил функции государственного обеспечения нетрудоспособных, не охваченных страхованием.

В 1931 году наркомат был реорганизован, а в 1937 году — вновь выделен в самостоятельный орган. В 1946 году Наркомат социального обеспечения был преобразован в Министерство социального обеспечения РСФСР, просуществовавшее до 1991 года.

¶Функции и структура

В разные периоды в ведении НКСО находились:

• назначение и выплата пенсий (по старости, инвалидности, потере кормильца);
• материальная помощь семьям красноармейцев и инвалидам Гражданской и Великой Отечественной войн;
• содержание домов престарелых и инвалидов (сеть стационарных учреждений);
• протезирование и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;
• организация детских домов и патронат;
• санаторно-курортное обеспечение льготных категорий граждан (частично).

Структура наркомата включала отраслевые управления и отделы: пенсионный, врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК), учреждений социального обеспечения, протезной промышленности, финансовый и другие. На местах действовали губернские, краевые, областные и районные отделы социального обеспечения (собес).

¶Пенсионная система

Ключевым направлением работы НКСО стало формирование советской пенсионной системы. В 1928 году введены пенсии по старости для рабочих текстильной промышленности, в 1929 году — для рабочих тяжёлой промышленности. Закон 1930 года «О пенсиях и пособиях по социальному страхованию» закрепил основные параметры пенсионного обеспечения. В 1932 году пенсионный возраст был установлен на уровне 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин — эти нормы сохранялись на протяжении десятилетий.

В 1937 году постановлением СНК СССР были утверждены положения о пенсиях за выслугу лет и по инвалидности. При этом сельское население, не охваченное государственным страхованием, длительное время не имело права на регулярные пенсии; их социальное обеспечение ограничивалось помощью колхозных касс взаимопомощи.

¶Деятельность в годы Великой Отечественной войны

В период 1941–1945 годов на НКСО легла задача социальной поддержки миллионов семей фронтовиков, инвалидов войны, эвакуированных и осиротевших детей. В 1943 году принято постановление о мерах по трудоустройству инвалидов Отечественной войны, предусматривавшее создание специальных мастерских и цехов. Расширялась сеть домов инвалидов, организовывалось обучение новым профессиям ослепших и потерявших конечности бойцов.

¶Критика и недостатки

Современные исследователи отмечают, что система НКСО носила остаточный принцип финансирования, а размеры пенсий были невелики и слабо дифференцированы. Значительная часть населения (колхозники, единоличники, неработавшие домохозяйки) до конца 1950-х годов не имела полноценного пенсионного обеспечения. Бюрократический порядок назначения выплат, частые пересмотры законодательства и ведомственная разобщённость приводили к неравенству в социальной поддержке различных категорий граждан.

¶Наследие

Система органов социального обеспечения, заложенная наркоматом, стала основой для последующего развития советской и российской социальной политики. Термин «собес» закрепился в русском языке как обозначение учреждений социальной защиты и сохранялся в обиходе до конца XX века. Многие принципы организации пенсионного дела, экспертизы трудоспособности и стационарного ухода, выработанные в рамках НКСО, используются в трансформированном виде в современной системе социального обеспечения России.

¶Источники

• Декреты Советской власти. Т. I. — М.: Госполитиздат, 1957.
• А. Н. Егоров. Социальное обеспечение в СССР. — М.: Профиздат, 1965.
• В. А. Ачаркан. Государственные пенсии. — М.: Юридическая литература, 1967.
• Социальная политика в СССР: история и современность / под ред. П. В. Романова. — М.: Наука, 2004.