Народный комиссариат

Народный комиссариат (наркомат) — в Советском государстве и СССР (1917—1946 гг.) центральный орган государственного управления отдельной сферой деятельности или отраслью народного хозяйства. Наркоматы являлись аналогами министерств в дореволюционной России и в большинстве современных государств, обладая исполнительно-распорядительными функциями в пределах своей компетенции.

История

Возникновение и первые годы (1917—1922)

Система народных комиссариатов была учреждена Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 года. Вместо упразднённых министерств Временного правительства было сформировано первое советское правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным. Первоначально было создано 13 наркоматов: по внутренним делам, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения.

Название «народный комиссариат» (от лат. commissarius — уполномоченный) подчёркивало разрыв с буржуазной бюрократией и декларировало доступность управления для широких масс. Руководитель наркомата именовался народным комиссаром (наркомом). В 1918 году, с принятием Конституции РСФСР, система наркоматов была закреплена законодательно. В период Гражданской войны (1918—1920) структура наркоматов неоднократно менялась: создавались чрезвычайные органы (например, ВСНХ — Высший совет народного хозяйства, фактически выполнявший функции наркомата), упразднялись и воссоздавались отдельные ведомства.

Развитие в СССР (1922—1936)

После образования СССР в 1922 году была создана двухуровневая система наркоматов: общесоюзные (управлявшие отраслями, имевшими общегосударственное значение — иностранные дела, военные и морские дела, внешняя торговля, пути сообщения, почта и телеграфы) и объединённые (республиканские, действовавшие через одноимённые наркоматы союзных республик — например, ВСНХ, Наркомфин, Наркомтруд, Наркомпрод). В 1924 году, с принятием Конституции СССР, эта система была формализована.

В годы индустриализации (конец 1920-х — 1930-е гг.) происходило дробление наркоматов для более эффективного управления отдельными отраслями промышленности. Так, в 1932 году ВСНХ был разделён на три наркомата: тяжёлой, лёгкой и лесной промышленности. К 1936 году число наркоматов в СССР достигло 18, а к 1940 году — более 40.

Период Великой Отечественной войны (1941—1945)

В военное время наркоматы играли ключевую роль в мобилизации экономики. Многие наркоматы были переориентированы на выпуск военной продукции. Для координации их работы в 1941 году был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО). В 1942—1945 годах были образованы новые наркоматы: танковой промышленности, миномётного вооружения, боеприпасов и другие. Наркоматы обороны и Военно-морского флота осуществляли непосредственное руководство вооружёнными силами.

Преобразование в министерства (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял Закон «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик». В соответствии с этим законом все народные комиссариаты были переименованы в министерства. Это изменение носило в основном формальный характер, отражая переход к более традиционной для мировых государств системе управления, но не меняло сути функций органов власти.

Классификация

Наркоматы делились на три основных типа:

• Общесоюзные наркоматы — ведали отраслями, отнесёнными к исключительному ведению Союза ССР. Они действовали непосредственно на всей территории страны, не имея подчинённых органов в союзных республиках (кроме уполномоченных). Примеры: Наркомат иностранных дел, Наркомат обороны, Наркомат внешней торговли.
• Союзно-республиканские наркоматы — руководили отраслями, находящимися в совместном ведении Союза и республик. Они имели одноимённые наркоматы в союзных республиках, которые подчинялись как своему республиканскому правительству, так и соответствующему общесоюзному наркомату. Примеры: Наркомат финансов, Наркомат юстиции, Наркомат земледелия.
• Республиканские наркоматы — ведали отраслями, отнесёнными к ведению союзных республик. Они не имели общесоюзных аналогов. Примеры: Наркомат местной промышленности, Наркомат коммунального хозяйства.

Устройство и функции

Народный комиссариат возглавлял народный комиссар, который назначался Верховным Советом СССР (или ЦИК СССР в ранний период). При наркоме действовала коллегия наркомата — совещательный орган, состоявший из заместителей наркома и других руководящих работников. Решения коллегии утверждались наркомом, который нёс персональную ответственность за работу ведомства.

Структура наркомата включала:

• Центральный аппарат — состоял из главных управлений (главков), отделов, секторов и инспекций, каждый из которых отвечал за конкретное направление (например, Главное управление металлургической промышленности, Отдел кадров, Планово-экономический отдел).
• Территориальные органы — в республиках, краях и областях действовали уполномоченные наркомата или его местные управления (например, областные отделы народного образования при наркомате просвещения).
• Подведомственные предприятия и учреждения — заводы, фабрики, институты, школы, больницы, которые находились в оперативном управлении наркомата.

Основные функции наркоматов:

• Разработка и реализация государственной политики в своей сфере.
• Планирование и координация деятельности подведомственных организаций.
• Осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства.
• Управление государственным имуществом.
• Подготовка и переподготовка кадров.
• Внедрение научно-технических достижений.

Примеры ключевых наркоматов

• Наркомат иностранных дел (НКИД) — руководил внешней политикой СССР. Первым наркомом был Л. Д. Троцкий, затем — Г. В. Чичерин, М. М. Литвинов, В. М. Молотов.
• Наркомат обороны (НКО) — осуществлял руководство Красной Армией. Создан в 1934 году на базе Наркомата по военным и морским делам. Наркомы: К. Е. Ворошилов, С. К. Тимошенко, И. В. Сталин.
• Наркомат внутренних дел (НКВД) — выполнял функции по охране общественного порядка, государственной безопасности, управлению исправительно-трудовыми лагерями (ГУЛАГ), а также в разное время — пожарную охрану, пограничные войска и внутренние войска. Наркомы: Г. Г. Ягода, Н. И. Ежов, Л. П. Берия.
• Наркомат просвещения (Наркомпрос) — руководил народным образованием, наукой, культурой, библиотечным и музейным делом. Первым наркомом был А. В. Луначарский.
• Наркомат путей сообщения (НКПС) — управлял железнодорожным транспортом, а также (в разные периоды) морским и речным флотом.
• Наркомат тяжёлой промышленности (НКТП) — создан в 1932 году, курировал металлургию, машиностроение, химическую промышленность, угольную и нефтяную отрасли. Нарком — Г. К. Орджоникидзе.

Критика и наследие

Система наркоматов подвергалась критике за чрезмерную централизацию, бюрократизацию и дублирование функций. В 1930-е годы многие наркоматы стали инструментом репрессий, а их руководители часто сменялись и привлекались к ответственности по политическим мотивам. В то же время, наркоматы сыграли ключевую роль в форсированной индустриализации, создании военно-промышленного комплекса и мобилизации экономики в годы войны.

Наследие системы наркоматов сохранилось в структуре многих современных министерств России и других постсоветских государств, которые унаследовали отраслевой принцип управления и многие функции, заложенные в советский период. Термин «наркомат» прочно ассоциируется с первыми десятилетиями советской власти и является важным элементом истории государственного управления в России.

Источники

• Конституция РСФСР 1918 года.
• Конституция СССР 1924 года.
• Конституция СССР 1936 года.
• Закон СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик».
• История государственного управления в России: учебник / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2008.
• Советская историческая энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия, 1967. — Т. 10.