Национальный закон о восстановлении промышленности

Национальный закон о восстановлении промышленности (англ. National Industrial Recovery Act, NIRA) — федеральный закон США, принятый 16 июня 1933 года в рамках «Нового курса» президента Франклина Делано Рузвельта. Закон был направлен на преодоление Великой депрессии путём государственного регулирования промышленности, стимулирования экономической конкуренции и защиты прав рабочих. Основными механизмами NIRA стали создание Национальной администрации восстановления (NRA) и введение «кодексов честной конкуренции», которые устанавливали нормы производства, ценообразования и трудовых отношений. В 1935 году Верховный суд США признал закон неконституционным, что привело к его отмене, однако многие его положения были включены в последующие акты «Нового курса».

Предпосылки принятия

Великая депрессия, начавшаяся после биржевого краха 1929 года, привела к массовому спаду промышленного производства, росту безработицы (до 25 % трудоспособного населения США к 1933 году) и банкротству тысяч предприятий. Администрация президента Герберта Гувера придерживалась политики невмешательства, что не позволило остановить кризис. К моменту вступления Рузвельта в должность в марте 1933 года экономика находилась в глубоком упадке: промышленное производство сократилось вдвое по сравнению с 1929 годом, а банковская система была парализована.

В первые сто дней президентства Рузвельта Конгресс принял ряд экстренных мер, включая Закон о чрезвычайной банковской помощи и Закон о регулировании сельского хозяйства. Национальный закон о восстановлении промышленности стал центральным элементом промышленной политики «Нового курса». Его разработка велась под руководством группы советников президента, включая экономиста Рексфорда Тагвелла и юриста Дональда Рихберга. Законопроект был внесён в Конгресс в мае 1933 года и после бурных дебатов принят обеими палатами.

Основные положения

Структура закона

NIRA состоял из трёх основных разделов (титулов):

• Титул I — «Промышленное восстановление»: учреждал Национальную администрацию восстановления (NRA) и вводил систему «кодексов честной конкуренции».
• Титул II — «Общественные работы и строительные проекты»: создавал Администрацию общественных работ (PWA) с бюджетом 3,3 млрд долларов для финансирования инфраструктурных проектов.
• Титул III — «Поправки к Закону о чрезвычайной помощи и другие положения»: содержал технические нормы и налоговые стимулы.

Кодексы честной конкуренции

Ключевым механизмом Титула I стали «кодексы честной конкуренции» — добровольные соглашения между предприятиями одной отрасли, утверждаемые президентом. Кодексы устанавливали:

• минимальные цены на продукцию;
• объёмы производства и квоты;
• стандарты качества;
• условия труда (максимальная продолжительность рабочей недели — 40 часов, минимальная заработная плата — 12–15 долларов в неделю);
• запрет на использование детского труда (лица младше 16 лет).

Участие в кодексах было формально добровольным, но предприятия, присоединившиеся к ним, получали право маркировать свою продукцию символом «Голубой орёл» (Blue Eagle), что служило знаком одобрения NRA. Бойкот товаров без этого символа стимулировал бизнес к вступлению.

Национальная администрация восстановления

NRA возглавил генерал Хью Джонсон, бывший руководитель Военно-промышленного совета времён Первой мировой войны. Администрация координировала разработку кодексов, контролировала их соблюдение и проводила пропагандистские кампании. К 1934 году было утверждено более 550 кодексов, охватывавших около 95 % промышленного производства США.

Администрация общественных работ

Титул II учреждал PWA под руководством министра внутренних дел Гарольда Икеса. Агентство финансировало строительство дорог, мостов, дамб, школ, больниц и других объектов инфраструктуры. Среди крупнейших проектов — плотина Гувера (строительство начато в 1931 году, завершено при поддержке PWA) и авианосец «Энтерпрайз» (CV-6). Всего PWA потратила около 6 млрд долларов на 34 000 проектов.

Реализация и результаты

Экономические эффекты

В первые месяцы после принятия NIRA промышленное производство выросло на 40 % по сравнению с минимумом 1933 года. Число занятых в промышленности увеличилось, а заработная плата в некоторых отраслях поднялась на 20–30 %. Однако рост был неравномерным: крупные корпорации получали преимущества за счёт фиксации цен, тогда как мелкие предприятия часто не могли соблюдать кодексы и разорялись.

Социальные последствия

Запрет детского труда и введение минимальной зарплаты улучшили положение рабочих, но профсоюзы критиковали NIRA за недостаточное признание права на коллективные переговоры. Раздел 7(a) закона гарантировал рабочим право на создание профсоюзов, что привело к росту членства в Американской федерации труда (АФТ) с 2,9 млн в 1933 году до 4,5 млн в 1935 году.

Критика и противоречия

Бизнес-сообщество разделилось: крупные компании поддерживали кодексы как способ стабилизации рынка, но мелкие предприниматели жаловались на бюрократию и ограничение конкуренции. Потребители столкнулись с ростом цен, вызванным фиксацией стоимости продукции. Либеральные экономисты, такие как Джон Мейнард Кейнс, считали NIRA недостаточно стимулирующим спрос, тогда как консерваторы обвиняли закон в социализме.

Конституционный кризис и отмена

Дело «Шехтер против США»

В 1934 году братья Шехтер, владельцы птицебойни в Бруклине (Нью-Йорк), были осуждены за нарушение кодекса для птицеперерабатывающей промышленности. Они оспорили закон, утверждая, что NIRA превышает полномочия федерального правительства, регулируя внутриштатную торговлю. Верховный суд США в единогласном решении от 27 мая 1935 года признал Титул I NIRA неконституционным. Суд постановил, что:

• Конгресс делегировал президенту законодательные полномочия без чётких критериев, что нарушает принцип разделения властей;
• регулирование внутриштатной торговли не входит в компетенцию федерального правительства согласно Конституции.

Последствия

Решение «Шехтер против США» привело к немедленной отмене NIRA. NRA была распущена, а кодексы утратили силу. Однако многие элементы закона были воспроизведены в последующих актах «Нового курса»: Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера, 1935) закрепил право на коллективные переговоры; Закон о справедливых трудовых стандартах (1938) установил федеральный минимум заработной платы и максимальную рабочую неделю; Администрация общественных работ продолжала деятельность до 1943 года.

Историческое значение

Национальный закон о восстановлении промышленности стал первой в истории США попыткой масштабного государственного регулирования экономики в мирное время. Несмотря на краткосрочность действия, NIRA заложил основы для формирования системы социального партнёрства и трудового законодательства. Опыт NRA повлиял на экономическую политику других стран, включая элементы корпоративизма в Италии и Бразилии.

В историографии NIRA оценивается неоднозначно: одни исследователи считают его важным шагом к преодолению Великой депрессии, другие — неудачным экспериментом, усилившим монополии. Современные экономисты отмечают, что закон не смог решить проблему недостаточного совокупного спроса, но способствовал институционализации трудовых прав.

Источники

• Schlesinger, Arthur M. Jr. The Age of Roosevelt: The Coming of the New Deal. — Houghton Mifflin, 1958.
• Hawley, Ellis W. The New Deal and the Problem of Monopoly. — Princeton University Press, 1966.
• Leuchtenburg, William E. Franklin D. Roosevelt and the New Deal. — Harper & Row, 1963.
• Text of the National Industrial Recovery Act (1933). — United States Statutes at Large, 73rd Congress, Session I, Chapter 90.
• Schechter Poultry Corp. v. United States, 295 U.S. 495 (1935).