Ограничение конкуренции

Ограничение конкуренции — это действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций или физических лиц, направленные на недопущение, ограничение или устранение соперничества на товарных рынках, а также на создание препятствий для свободного перемещения товаров, работ или услуг. Данное понятие является ключевым в антимонопольном законодательстве, а его практическая реализация влечёт за собой административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Правовая основа

В Российской Федерации правовое регулирование ограничения конкуренции осуществляется на основе Конституции РФ (статья 34, гарантирующая единство экономического пространства и поддержку конкуренции), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовного кодекса РФ (УК РФ). Основным органом, контролирующим соблюдение антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Формы ограничения конкуренции

Законодательство выделяет несколько основных форм ограничения конкуренции, каждая из которых имеет свои признаки и последствия.

Монополистическая деятельность

Монополистическая деятельность — это злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением на рынке, а также соглашения или согласованные действия, запрещённые антимонопольным законодательством. Ключевым признаком является наличие у субъекта доминирующего положения (доля рынка более 50% или 35% при определённых условиях).

Виды злоупотребления доминирующим положением:

• Установление и поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
• Изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены.
• Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (например, навязывание дополнительных услуг).
• Экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара.
• Создание дискриминационных условий (условий доступа к товарному рынку, производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара).
• Создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Недобросовестная конкуренция

Недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Основные формы недобросовестной конкуренции:

• Распространение ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
• Введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
• Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.
• Продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг.
• Незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Антиконкурентные соглашения и согласованные действия

Антиконкурентные соглашения (картели) — это договорённости между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Согласованные действия — это действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности определённых законом условий, при которых результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов и заранее известен каждому из них.

Запрещённые виды соглашений (картелей):

• Установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
• Повышение, снижение или поддержание цен на торгах.
• Раздел товарного рынка по территориальному принципу, объёму продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
• Сокращение или прекращение производства товаров.
• Отказ от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями (заказчиками).

Ограничение конкуренции со стороны органов власти

Действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, также признаются формой ограничения конкуренции.

Примеры таких действий:

• Введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности.
• Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.
• Установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определённых видов товаров.
• Дача хозяйствующему субъекту указаний о первоочередной поставке товаров определённому кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров.
• Предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного антимонопольным законодательством.

Ответственность за ограничение конкуренции

Административная ответственность

Основной вид ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Предусмотрена КоАП РФ (статьи 14.31, 14.32, 14.33). Санкции включают:

• Штрафы на должностных лиц (от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до трёх лет).
• Штрафы на юридических лиц (от 1/100 до 15/100 суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, либо от суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги). Для картелей — оборотные штрафы до 15% от годовой выручки.

Уголовная ответственность

За наиболее опасные формы ограничения конкуренции предусмотрена уголовная ответственность. Статья 178 УК РФ («Ограничение конкуренции») устанавливает наказание за:

• Недопущение, ограничение или устранение конкуренции путём заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), неоднократного злоупотребления доминирующим положением, а также за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путём координации экономической деятельности.

Наказание: от штрафа в размере от 300 000 до 500 000 рублей до лишения свободы на срок до 7 лет (при особо крупном ущербе или наличии отягчающих обстоятельств).

Гражданско-правовая ответственность

Лица, чьи права нарушены в результате ограничения конкуренции, вправе требовать возмещения причинённых убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) в порядке, установленном гражданским законодательством. Также возможно взыскание неосновательного обогащения, полученного нарушителем.

Примеры из практики

В российской практике известны дела о картельных сговорах на рынках лекарственных средств, продуктов питания, строительных материалов. Например, в 2020-х годах ФАС России возбуждала дела о картелях на торгах по поставке медицинских изделий, продуктов питания для государственных нужд, а также о сговорах на рынке бензина. В 2023 году было возбуждено дело о картеле на рынке услуг по ремонту и техническому обслуживанию железнодорожной техники.

Критика и проблемы правоприменения

Эффективность борьбы с ограничением конкуренции остаётся предметом дискуссий. Критики отмечают:

• Высокую латентность картельных соглашений, сложность их доказывания.
• Недостаточную эффективность механизмов выявления и пресечения антиконкурентных действий со стороны органов власти.
• Проблемы с определением границ товарных рынков и доминирующего положения.
• Длительность и сложность административных и судебных процедур.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статья 34).
2. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 14.31, 14.32, 14.33).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 178).
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
6. Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства.