Невоенизированные формирования ГО

Невоенизированные формирования гражданской обороны — это создаваемые на нештатной основе формирования, предназначенные для выполнения задач по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Они являются составной частью сил гражданской обороны и создаются по территориально-производственному принципу.

История

Советский период

Система невоенизированных формирований в СССР начала формироваться в 1930-х годах. В 1932 году было принято Положение о противовоздушной обороне территории СССР, которое предусматривало создание при предприятиях и учреждениях специальных команд и групп для защиты от воздушного нападения. В 1935 году были введены штатные формирования местной противовоздушной обороны (МПВО), которые комплектовались из рабочих и служащих без отрыва от производства.

В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) формирования МПВО сыграли ключевую роль в ликвидации последствий авианалётов, тушении пожаров, разборе завалов и оказании помощи пострадавшим. После войны система была реорганизована: в 1961 году МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО), а невоенизированные формирования получили новое название — «невоенизированные формирования гражданской обороны». В 1970-х годах была разработана типовая структура таких формирований, включавшая спасательные, медицинские, противопожарные и другие отряды.

Постсоветский период

После распада СССР система ГО в России была сохранена и адаптирована к новым условиям. В 1998 году был принят Федеральный закон «О гражданской обороне», который закрепил статус невоенизированных формирований как части сил ГО. В 2010-х годах, с учётом опыта ликвидации крупных ЧС (например, наводнения в Крымске в 2012 году), была проведена оптимизация структуры формирований, направленная на повышение их мобильности и оснащённости.

Правовая основа и статус

Деятельность невоенизированных формирований ГО регулируется Федеральным законом «О гражданской обороне» (1998), постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами МЧС России. Основные положения:

• Формирования создаются на базе организаций независимо от формы собственности (промышленные предприятия, транспортные компании, учреждения здравоохранения, образования и др.).
• Личный состав формирований комплектуется из работников организаций (за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, и лиц, имеющих медицинские противопоказания).
• Зачисление в формирования производится приказом руководителя организации. Члены формирований не освобождаются от основной работы, но обязаны проходить обучение и участвовать в учениях.
• В период мобилизации или военного времени члены формирований могут привлекаться к выполнению задач в составе сил ГО.

Виды и структура

Невоенизированные формирования ГО классифицируются по назначению и составу. Основные виды:

Спасательные формирования

• Спасательные команды — предназначены для ведения поисково-спасательных работ, разбора завалов, извлечения пострадавших из-под обломков.
• Спасательные группы — более малочисленные подразделения, создаваемые на небольших объектах.

Медицинские формирования

• Санитарные дружины — оказывают первую помощь пострадавшим, участвуют в эвакуации раненых.
• Медицинские отряды — развёртывают пункты медицинской помощи, проводят сортировку и лечение лёгкораненых.

Противопожарные формирования

• Пожарные команды — тушат пожары, локализуют очаги возгорания, эвакуируют людей и имущество.
• Пожарные звенья — выполняют задачи на небольших участках.

Радиационной и химической защиты

• Посты радиационного и химического наблюдения — ведут мониторинг заражения местности.
• Звенья дезактивации и дегазации — проводят обеззараживание техники, зданий, территории.

Инженерные формирования

• Инженерные команды — занимаются восстановлением дорог, мостов, коммуникаций, разбором завалов.
• Группы по ремонту и восстановлению — обеспечивают работоспособность систем жизнеобеспечения (водоснабжение, электроснабжение).

Транспортные формирования

• Автомобильные колонны — осуществляют перевозку людей, грузов, эвакуацию населения.
• Группы подвоза воды и продовольствия — обеспечивают базовые потребности пострадавших.

Формирования связи

• Узлы связи — обеспечивают устойчивую связь между пунктами управления и подразделениями ГО.

Организация и управление

Управление невоенизированными формированиями ГО осуществляется через штабы гражданской обороны организаций и муниципальных образований. В каждой организации, где создаются формирования, назначается руководитель — начальник ГО объекта (обычно директор предприятия). Он отвечает за готовность формирований, их оснащение и обучение.

Принципы создания

• Территориально-производственный — формирования создаются на базе конкретных организаций, что обеспечивает их привязку к объектам инфраструктуры.
• Добровольно-обязательный — участие в формированиях является добровольным, но при зачислении работник обязан выполнять задачи.
• Минимальная численность — состав формирований определяется исходя из возможностей организации и перечня задач.

Оснащение и обеспечение

Оснащение невоенизированных формирований включает:

• Средства индивидуальной защиты (противогазы, респираторы, защитные костюмы).
• Приборы радиационной и химической разведки (дозиметры, газоанализаторы).
• Медицинское имущество (аптечки, перевязочные средства, шины).
• Инструмент и оборудование (ломы, лопаты, гидравлические ножницы, бензорезы).
• Средства связи (радиостанции, мегафоны).
• Транспортные средства (автомобили, автобусы, грузовики).

Финансирование осуществляется за счёт средств организаций, а также из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. В 2023 году, по данным МЧС России, на оснащение формирований было выделено около 1,5 млрд рублей.

Подготовка и обучение

Подготовка личного состава невоенизированных формирований проводится по программам, утверждённым МЧС России. Обучение включает:

• Теоретические занятия (изучение нормативных документов, видов опасностей, алгоритмов действий).
• Практические тренировки (отработка навыков оказания первой помощи, тушения пожаров, работы с приборами).
• Участие в командно-штабных и тактико-специальных учениях (не реже одного раза в год).

Периодичность обучения: для рядового состава — не менее 20 часов в год, для командиров формирований — не менее 40 часов. По итогам обучения проводятся зачёты.

Применение

Невоенизированные формирования ГО привлекаются к выполнению задач в следующих случаях:

• При угрозе или возникновении военных конфликтов (защита населения, эвакуация, восстановление инфраструктуры).
• При крупных техногенных авариях (например, на химически опасных объектах, АЭС).
• При природных катастрофах (землетрясения, наводнения, лесные пожары).
• При террористических актах (ликвидация последствий взрывов, заражений).

Примеры применения:

• В 2010 году формирования ГО участвовали в ликвидации последствий лесных пожаров в Центральной России (тушение, эвакуация населения).
• В 2013 году на Дальнем Востоке во время наводнения формирования обеспечивали подвоз воды, продовольствия и строительство дамб.
• В 2022 году в ходе специальной военной операции на Украине (признана террористической и запрещена в РФ) формирования ГО привлекались к защите гражданского населения в приграничных регионах, включая эвакуацию и раздачу гуманитарной помощи.

Современное состояние и перспективы

По состоянию на 2024 год в России насчитывается около 150 тысяч невоенизированных формирований ГО, в которых задействовано более 2,5 миллиона человек. Наибольшее количество формирований сосредоточено в крупных промышленных центрах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск) и в регионах с высокой плотностью опасных производств.

Основные проблемы системы:

• Старение материально-технической базы (до 30% оборудования требует замены).
• Снижение мотивации работников из-за низкой оплаты (участие в формированиях является безвозмездным).
• Недостаточная координация между различными ведомствами (МЧС, Минобороны, региональные администрации).

Перспективы развития включают:

• Цифровизацию управления (внедрение автоматизированных систем оповещения и учёта).
• Улучшение оснащения (закупка современных средств защиты и техники).
• Повышение престижа службы (введение льгот и компенсаций для членов формирований).

Источники

1. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
2. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
3. Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
4. Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению невоенизированных формирований гражданской обороны (МЧС России, 2019).
5. История гражданской обороны России / под ред. С. К. Шойгу. — М.: МЧС России, 2012.
6. Данные МЧС России о состоянии сил гражданской обороны (официальный отчёт за 2023 год).