Объединённый комитет начальников штабов

Объединённый комитет начальников штабов (ОКНШ; англ. Joint Chiefs of Staff, JCS) — коллегиальный орган военного управления в Вооружённых силах США, состоящий из высших офицеров видов вооружённых сил. Комитет выполняет функции главного военного советника президента США, Совета национальной безопасности и министра обороны. ОКНШ не обладает командными полномочиями в отношении войск, а занимается стратегическим планированием, координацией и выработкой рекомендаций по военным вопросам. Штаб-квартира комитета располагается в Пентагоне (Арлингтон, штат Виргиния).

История

Создание и предшественники

Идея создания единого органа военного руководства возникла в США в начале XX века. До этого взаимодействие между армией и флотом осуществлялось через неформальные контакты и временные комиссии. В 1903 году был учреждён Объединённый совет армии и флота (Joint Army and Navy Board), который, однако, обладал лишь рекомендательными функциями и не имел постоянного штата.

Во время Первой мировой войны выявилась необходимость в более тесной координации между видами вооружённых сил. В 1919 году был создан Объединённый совет по планированию (Joint Planning Board), но он также не получил реальных властных полномочий.

Окончательное решение о создании постоянного объединённого органа было принято после Второй мировой войны, когда опыт ведения глобальных военных кампаний показал критическую важность единого стратегического руководства. В 1947 году Конгресс США принял Закон о национальной безопасности (National Security Act of 1947), который, среди прочего, учредил Объединённый комитет начальников штабов. Первоначально в его состав вошли начальник штаба армии, начальник штаба ВВС (выделенных в отдельный вид вооружённых сил в том же году), начальник штаба ВМС (носивший звание Chief of Naval Operations) и начальник штаба Корпуса морской пехоты. Первым председателем ОКНШ стал генерал Омар Брэдли (1949 год).

Развитие в XX веке

В 1949 году поправки к Закону о национальной безопасности ввели должность председателя ОКНШ, который стал главным военным советником президента. В 1952 году была создана должность вице-председателя для замещения председателя в его отсутствие.

Во время Корейской войны (1950–1953) ОКНШ впервые действовал в условиях реального военного конфликта, координируя действия американских и союзных сил. В 1958 году Закон о реорганизации Министерства обороны (Department of Defense Reorganization Act) уточнил функции комитета, усилив его роль в стратегическом планировании.

В 1986 году после череды неудачных военных операций (включая операцию «Орлиный коготь» в Иране в 1980 году) Конгресс принял Закон Голдуотера — Николса (Goldwater-Nichols Act). Этот закон существенно реформировал систему военного управления: он укрепил роль председателя ОКНШ, сделав его единственным главным военным советником (ранее эту функцию выполнял весь комитет), и упорядочил цепочку командования от президента к командующим объединёнными командованиями (минуя начальников штабов видов ВС).

Современный период

После терактов 11 сентября 2001 года и начала глобальной войны с террором ОКНШ активно участвовал в планировании операций в Афганистане и Ираке. В 2010-х годах комитет сосредоточился на вопросах кибербезопасности, космической обороны и противодействия новым вызовам, включая рост военной мощи Китая и России.

Состав и структура

Члены комитета

В состав ОКНШ входят следующие должностные лица (все — в звании генерала или адмирала):

• Председатель (Chairman of the Joint Chiefs of Staff) — высшее военное должностное лицо США. Назначается президентом с одобрения Сената на четырёхлетний срок (возможно переназначение на один дополнительный срок).
• Вице-председатель (Vice Chairman of the Joint Chiefs of Staff) — заместитель председателя, также назначается президентом с одобрения Сената.
• Начальник штаба Армии (Chief of Staff of the Army) — высшее должностное лицо Сухопутных войск.
• Начальник штаба ВВС (Chief of Staff of the Air Force) — высшее должностное лицо Военно-воздушных сил.
• Начальник штаба ВМС (Chief of Naval Operations) — высшее должностное лицо Военно-морских сил.
• Комендант Корпуса морской пехоты (Commandant of the Marine Corps).
• Начальник Космических сил (Chief of Space Operations) — должность введена в 2019 году после создания Космических сил как отдельного вида ВС.
• Начальник Бюро национальной гвардии (Chief of the National Guard Bureau) — с 2012 года входит в состав ОКНШ в качестве постоянного члена, но без права голоса по вопросам, затрагивающим только регулярные силы.

Аппарат

ОКНШ имеет собственный аппарат — Объединённый штаб (Joint Staff), который насчитывает около 4000 военнослужащих и гражданских специалистов. Штаб состоит из нескольких директоратов (J-1 по J-8), каждый из которых отвечает за определённую сферу: личный состав, разведка, операции, логистика, стратегическое планирование, связь, кибербезопасность и другие.

Функции и полномочия

Основные функции ОКНШ включают:

• Стратегическое планирование — разработка военных стратегий, оценка угроз и определение приоритетов развития вооружённых сил.
• Военное консультирование — предоставление президенту, Совету национальной безопасности и министру обороны профессиональных рекомендаций по вопросам применения военной силы.
• Координация — обеспечение взаимодействия между видами вооружённых сил в ходе совместных операций и учений.
• Бюджетное планирование — участие в формировании военного бюджета, определение потребностей в финансировании программ вооружений и содержания личного состава.
• Подготовка кадров — установление стандартов боевой подготовки и профессионального образования для офицеров.

Важно отметить, что ОКНШ не командует войсками. Командные полномочия в отношении объединённых и специальных командований (например, Центральное командование, Европейское командование, Киберкомандование) осуществляются через цепочку: президент — министр обороны — командующие объединёнными командованиями. ОКНШ лишь разрабатывает рекомендации и планы.

Критика

Деятельность ОКНШ неоднократно подвергалась критике. Основные претензии:

• Бюрократизация — чрезмерная численность аппарата и сложность процедур принятия решений.
• Корпоративная лояльность — начальники штабов видов ВС могут отстаивать интересы «своего» вида в ущерб общей эффективности.
• Недостаточная оперативность — в условиях быстро меняющейся обстановки комитет может действовать медленно из-за необходимости согласования позиций.

Реформа 1986 года (Закон Голдуотера — Николса) была направлена на устранение этих недостатков, однако критика сохраняется и в XXI веке.

Интересные факты

• Председатель ОКНШ является самым высокопоставленным военным США, но его звание (генерал или адмирал) не выше званий других членов комитета — все они имеют четырёхзвёздный ранг.
• В истории США было всего два случая, когда председатель ОКНШ занимал должность более одного срока: генерал Колин Пауэлл (1989–1993) и генерал Марк Милли (2019–2023).
• ОКНШ не имеет аналогов в других странах: в России, например, аналогичные функции выполняет Генеральный штаб Вооружённых сил РФ, который, в отличие от ОКНШ, обладает командными полномочиями.

Источники

• Закон о национальной безопасности 1947 года (National Security Act of 1947)
• Закон Голдуотера — Николса 1986 года (Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act)
• Официальный сайт Объединённого комитета начальников штабов (jcs.mil)
• «The Joint Chiefs of Staff and the National Security Act of 1947» — Historical Office, Office of the Secretary of Defense
• «American Defense Policy» — под редакцией Paul J. Bolt и др. (2012)