Официальный журнал Европейского союза

Официальный журнал Европейского союза (англ. Official Journal of the European Union, OJEU) — это ежедневное периодическое издание, являющееся официальным источником публикации правовых актов, законодательных предложений, судебных решений, объявлений о государственных закупках и иной официальной информации институтов, органов, учреждений и агентств Европейского союза (ЕС). Журнал издаётся на 24 официальных языках ЕС и служит единственным юридически достоверным источником для ознакомления с нормативными актами Союза.

История

Официальный журнал ведёт свою историю с момента создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 году. Первоначально он назывался «Официальный журнал Европейского объединения угля и стали» и публиковался на четырёх официальных языках (французском, немецком, итальянском и нидерландском). С расширением полномочий и числа участников европейских сообществ, а затем и с созданием Европейского союза в 1993 году, издание сменило название на «Официальный журнал Европейских сообществ», а после вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году — на «Официальный журнал Европейского союза». С 1998 года журнал доступен в электронном виде на портале EUR-Lex, а с 2013 года электронная версия имеет юридическую силу наравне с бумажной.

Структура и содержание

Официальный журнал состоит из двух основных серий (L и C), а также ряда дополнительных приложений.

Серия L (Законодательство)

Серия L (от фр. Législation) содержит все законодательные акты ЕС, имеющие обязательную юридическую силу. К ним относятся:

• Регламенты (нормативные акты прямого действия);
• Директивы (акты, требующие имплементации в национальное законодательство);
• Решения (акты, адресованные конкретным лицам или государствам-членам);
• Международные соглашения, заключённые ЕС.

Публикация в серии L является обязательным условием вступления в силу большинства законодательных актов, если в самом акте не указан иной срок. Дата публикации считается официальной датой принятия акта.

Серия C (Информация и уведомления)

Серия C (от фр. Communications) содержит необязательные для исполнения документы, носящие информационный или рекомендательный характер. В неё входят:

• Сообщения Комиссии ЕС;
• Заключения Европейского экономического и социального комитета и Комитета регионов;
• Извещения о начале процедур расследования (например, антидемпинговых);
• Судебные решения Суда ЕС и Общего суда;
• Программы и планы действий;
• Объявления о вакансиях в институтах ЕС.

Приложение S (Государственные закупки)

Приложение S (от фр. Supplément) публикуется в электронном виде и содержит объявления о государственных закупках, проводимых органами власти стран-членов ЕС, а также учреждениями ЕС. Эти объявления обязательны для публикации в соответствии с директивами ЕС о государственных закупках. Поиск объявлений осуществляется через базу данных TED (Tenders Electronic Daily).

Приложение C (E) (Электронное приложение)

С 2011 года существует электронное приложение C (E), в котором публикуются проекты законодательных актов, находящиеся на стадии обсуждения, а также иные документы, не подлежащие обязательной публикации в бумажной версии.

Процедура публикации

Публикация в Официальном журнале осуществляется Бюро публикаций Европейского союза (Publications Office of the European Union), расположенным в Люксембурге. Все документы перед публикацией проходят юридическую и лингвистическую проверку. Каждый номер журнала имеет уникальный идентификатор (номер выпуска, дату и серию). Для законодательных актов присваивается номер регламента, директивы или решения, который используется для ссылок.

Электронная версия журнала доступна на портале EUR-Lex, где обеспечивается полнотекстовый поиск, просмотр архивов с 1952 года, а также возможность загрузки в форматах PDF и XML. С 2013 года электронная версия имеет официальный статус, что означает, что только она признаётся юридически достоверной, если бумажная версия не была опубликована одновременно.

Юридическое значение

Публикация в Официальном журнале является обязательным условием для вступления в силу законодательных актов ЕС, за исключением случаев, когда в самом акте указан иной срок или порядок. Согласно статье 297 Договора о функционировании Европейского Союза, акты, принятые в соответствии с обычной законодательной процедурой, вступают в силу на двадцатый день после их публикации в Официальном журнале, если в них не установлен иной срок. Для актов, не требующих публикации (например, некоторых решений), дата уведомления адресата считается датой вступления в силу.

Таким образом, Официальный журнал выполняет функцию официального бюллетеня, обеспечивающего прозрачность и доступность правотворчества ЕС для всех заинтересованных лиц — граждан, бизнеса, государственных органов и судов.

Доступность и распространение

Бумажная версия Официального журнала издаётся ограниченным тиражом и распространяется по подписке. С 2013 года приоритет отдаётся электронной версии. Электронная версия бесплатно доступна на портале EUR-Lex, а также через специализированные базы данных, такие как LexisNexis и Westlaw. Для поиска объявлений о государственных закупках используется портал TED.

Критика и ограничения

Основные критические замечания в адрес Официального журнала связаны с его объёмом и сложностью навигации. Ежедневно публикуются сотни страниц на 24 языках, что затрудняет оперативное отслеживание изменений в законодательстве. Кроме того, до 2013 года существовала проблема юридической силы электронной версии — бумажная версия считалась единственно достоверной, что создавало неудобства для пользователей. С переходом на электронный формат эта проблема была решена, однако сохраняется необходимость в совершенствовании поисковых инструментов и интерфейсов.

Источники

• Договор о функционировании Европейского Союза (статья 297)
• Регламент Европейского парламента и Совета ЕС № 216/2013 от 7 марта 2013 года об электронной публикации Официального журнала Европейского союза
• Официальный сайт Бюро публикаций Европейского союза (Publications Office of the EU)
• Портал EUR-Lex (eur-lex.europa.eu)
• База данных TED (ted.europa.eu)