Оккупация как международно-правовой институт¶

Оккупация — это фактическое установление военной власти государства (оккупирующей державы) над территорией другого государства (оккупированной территории) в результате вооружённого конфликта, сопровождаемое временным ограничением суверенитета государства-владельца территории. В международном праве оккупация регулируется прежде всего Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 годов и Женевскими конвенциями 1949 года, а также customary international law (обычным международным правом). Оккупация не влечёт перехода суверенитета над территорией к оккупирующей державе и не является аннексией.

¶Правовое регулирование

¶Гаагские конвенции

Основной документ — IV Гаагская конвенция 1907 года «О законах и обычаях сухопутной войны». Её раздел III (статьи 42–56) посвящён правам и обязанностям военной власти на оккупированной территории. Согласно статье 42, территория считается оккупированной, когда она фактически находится под властью вражеской армии. Оккупация распространяется лишь на территории, где эта власть установлена и может быть поддержана. Ключевые нормы:

• Статья 43: оккупирующая держава обязана принимать все меры в пределах своих возможностей для восстановления и поддержания общественного порядка и безопасности, соблюдая законы страны, если только военные обстоятельства этому не препятствуют.
• Статья 46: семья, честь, жизнь и собственность местных жителей, а также религиозные убеждения и обряды должны уважаться; частная собственность не может быть конфискована.
• Статья 50: оккупирующая держава не вправе принуждать местных жителей к участию в военных действиях против их собственного государства.
• Статья 53: запрещается разрушать имущество, за исключением случаев, когда оно необходимо для военных операций.

¶Женевские конвенции

IV Женевская конвенция 1949 года «О защите гражданского населения во время войны» развивает нормы Гаагского права. Статья 64 устанавливает, что уголовные законы оккупированной территории продолжают действовать, если военная оккупация не отменила их. Статья 55 возлагает на оккупирующую державу обязанность обеспечивать продовольствием и медицинской помощью население оккупированной территории. Статья 56 требует обеспечения больниц и санитарных учреждений. Статья 49 запрещает массовые и насильственные депортации с оккупированной территории.

Дополнительно действует Дополнительный протокол I 1977 года к Женевским конвенциям (статьи 54–56), а также нормы обычного международного права, зафиксированные в Кодексе обычного международного права ICRC (2005).

¶Признаки оккупации

Международное право выделяет несколько признаков, позволяющих квалифицировать ситуацию как оккупацию:

1. Фактический контроль — военная власть оккупирующей державы установлена над территорией и может быть поддержана силой.
2. Временность — оккупация носит временный характер и не влечёт перехода суверенитета.
3. Отсутствие согласия — территория занята вопреки воле государства-владельца.
4. Наличие вооружённого конфликта — оккупация как правило возникает в ходе войны или вооружённого конфликта.

Отсутствие одного из признаков (например, приглашение войск законным правительством) исключает квалификацию ситуации как оккупации.

¶Обязанности оккупирующей державы

Согласно нормам международного права, оккупирующая держава обязана:

• соблюдать законы оккупированной территории, если военные обстоятельства не требуют иного;
• обеспечивать общественный порядок и безопасность;
• обеспечивать население продовольствием, водой и медицинской помощью;
• уважать собственность, семейные устои, религиозные убеждения;
• не проводить массовых депортаций;
• не изменять статус судей и чиновников без необходимости;
• не использовать принудительный труд населения в своих интересах;
• обеспечивать доступ международных гуманитарных организаций.

Нарушение этих обязанностей квалифицируется как военное преступление.

¶Оккупация и аннексия

Оккупация не должна смешиваться с аннексией. Аннексия — это присоединение территории к другому государству вопреки воле государства-владельца и нормам международного права. Аннексия считается незаконной и не порождает правовых последствий (принцип ex injuria jus non oritur). Примеры: аннексия Крыма Российской Федерацией в 2014 году была признана Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 68/262 «Территориальная целостность Украины»; аннексия Кувейта Ираком в 1990 году была осуждена Советом Безопасности ООН (резолюция 660).

¶Исторические примеры

Во время Второй мировой войны оккупация нацистской Германией территорий сопровождалась массовыми военными преступлениями, что стало основанием для Нюрнбергского процесса и развития современного международного гуманитарного права.

¶Современное значение

Вопросы оккупации остаются предметом международно-правовой дискуссии. Международный суд ООН в консультативном заключении 2004 года «О последствиях строительства стены на оккупированной палестинской территории» подтвердил применимость норм IV Женевской конвенции к оккупации Западного берега. Международный уголовный суд в 2021 году признал, что оккупация Западного берега и сектора Газа Израилем является незаконной.

В российской правовой науке оккупация традиционно рассматривается в рамках институтов международного гуманитарного права и военного права; соответствующие нормы закреплены в Федеральном законе «О ратификации Женевских конвенций от 12 августа 1949 года» (1954) и в Уголовном кодексе РФ (статьи 356–359 о военных преступлениях).

Источники:

• IV Гаагская конвенция 1907 года «О законах и обычаях сухопутной войны»
• IV Женевская конвенция 1949 года «О защите гражданского населения во время войны»
• Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1977 года
• Кодекс обычного международного права, Международный комитет Красного Креста, 2005
• Консультативное заключение Международного суда ООН от 9 июля 2004 года
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/262 от 27 марта 2014 года