ONUC

ONUC (Operation des Nations Unies au Congo, Операция ООН в Конго) — миротворческая миссия Организации Объединённых Наций, действовавшая на территории Республики Конго (ныне Демократическая Республика Конго) с июля 1960 года по июнь 1964 года. Миссия была учреждена резолюцией Совета Безопасности ООН 143 (1960) в ответ на кризис, разразившийся после провозглашения независимости Конго от Бельгии 30 июня 1960 года. ONUC стала одной из крупнейших и наиболее сложных миротворческих операций в истории ООН на тот момент, включавшей как военные, так и гражданские компоненты.

История

Предпосылки и начало кризиса

После получения независимости в Конго вспыхнул политический и военный кризис. 5 июля 1960 года начался мятеж частей конголезской армии (Force Publique) против бельгийских офицеров, что привело к хаосу и насилию. 11 июля 1960 года провинция Катанга, богатая полезными ископаемыми (в первую очередь медью и ураном), объявила о своей независимости под руководством Моиза Чомбе. Бельгия, не признавшая независимость Катанги, направила в регион свои войска для защиты своих граждан и экономических интересов, что было воспринято правительством Конго как нарушение суверенитета. Премьер-министр Конго Патрис Лумумба и президент Жозеф Касавубу обратились за помощью к ООН.

Учреждение миссии

14 июля 1960 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 143, которая призвала Бельгию вывести свои войска из Конго и уполномочила Генерального секретаря ООН Дага Хаммаршёльда предпринять необходимые меры для оказания военной помощи правительству Конго. Первые подразделения ONUC прибыли в Конго уже 15 июля 1960 года. Мандат миссии включал: обеспечение вывода бельгийских войск, поддержание общественного порядка, защиту жизни и имущества, а также оказание технической помощи. Впоследствии мандат неоднократно расширялся.

Основные этапы операции

ONUC прошла через несколько ключевых фаз:

1. Первоначальное развёртывание (июль — август 1960 г.): Быстрое прибытие контингентов из африканских, азиатских и европейских стран. К августу численность миссии достигла около 20 000 человек. Основной задачей было заменить бельгийские войска и стабилизировать ситуацию в столице Леопольдвиле (ныне Киншаса) и других крупных городах.
2. Конфликт с правительством Лумумбы (сентябрь 1960 г.): Премьер-министр Лумумба, недовольный тем, что ООН не помогает ему силой подавить сепаратизм Катанги, начал конфликт с руководством миссии. Он потребовал вывода ONUC, но Совет Безопасности отклонил это требование. В сентябре 1960 года Лумумба был отстранён от власти в результате государственного переворота, организованного полковником Жозефом Мобуту. ONUC не вмешалась в этот переворот, что вызвало критику.
3. Катангский кризис (1961–1963 гг.): Наиболее драматичная фаза. ONUC получила мандат на применение силы для прекращения сепаратизма в Катанге. В 1961 году произошли столкновения с силами Чомбе, в том числе инцидент с гибелью 44 миротворцев из Ирландии в битве при Джадотвиле. В 1962 году ООН приняла план объединения Конго, но Чомбе его отверг. В декабре 1962 — январе 1963 года ONUC провела серию военных операций (включая «Операцию «Грандслам»), в результате которых силы Чомбе были разбиты, и Катанга была возвращена в состав Конго.
4. Завершение миссии (1963–1964 гг.): После подавления сепаратизма основные задачи ONUC были выполнены. В 1963 году начался поэтапный вывод войск. Миссия официально завершилась 30 июня 1964 года. Её функции по поддержанию порядка и технической помощи были переданы конголезскому правительству и другим агентствам ООН.

Организация и состав

Командование

ONUC возглавлял Специальный представитель Генерального секретаря ООН. Первым был Ральф Банч (США), затем — Эндрю Кордье (США) и другие. Военным командующим назначался генерал из одной из стран-участниц. Ключевую роль в политическом руководстве играл лично Даг Хаммаршёльд, который погиб в авиакатастрофе 18 сентября 1961 года при попытке урегулировать катангский конфликт.

Военный контингент

Максимальная численность ONUC составляла около 20 000 военнослужащих. В миссии участвовали контингенты из более чем 30 стран, включая:

• Африка: Эфиопия, Гана, Марокко, Тунис, Судан, Нигерия, Либерия, Малайзия (тогда Малайя).
• Азия: Индия, Пакистан, Индонезия, Шри-Ланка (тогда Цейлон).
• Европа: Ирландия, Швеция, Норвегия, Дания, Италия, Канада (в составе британских сил).
• Америка: Канада (отдельный контингент), США (логистическая поддержка, не боевые части).

Советский Союз не направлял войска, но предоставлял транспортные самолёты и оказывал дипломатическую поддержку.

Гражданский компонент

Помимо военных, ONUC включала значительный гражданский персонал: экспертов по административному управлению, экономике, здравоохранению, образованию, а также технических специалистов для восстановления инфраструктуры. Этот компонент сыграл важную роль в поддержании работы государственных учреждений Конго в условиях кризиса.

Полномочия и правовая основа

ONUC действовала на основе главы VII Устава ООН, которая позволяет применять силу для поддержания международного мира и безопасности. Однако первоначальный мандат был ограничен принципом нейтралитета и невмешательства во внутренние дела. В 1961 году, после гибели Хаммаршёльда и эскалации насилия, Совет Безопасности принял резолюцию 161 (1961), которая расширила полномочия ONUC, разрешив применение силы для предотвращения гражданской войны и подавления сепаратизма. Это стало важным прецедентом для последующих миротворческих операций.

Ключевые события и инциденты

• Гибель Патриса Лумумбы (январь 1961 г.): Лумумба был убит в Катанге при невыясненных обстоятельствах. ONUC не смогла предотвратить его гибель, что вызвало резкую критику со стороны СССР и ряда африканских стран.
• Битва при Джадотвиле (сентябрь 1961 г.): Осада ирландского батальона численностью 155 человек силами катангских жандармов. После пяти дней боёв ирландцы сдались. 44 миротворца погибли. Это событие стало символом уязвимости миротворцев.
• Авиакатастрофа под Ндолой (сентябрь 1961 г.): Гибель Дага Хаммаршёльда. Обстоятельства катастрофы до сих пор остаются предметом споров и расследований.
• Операция «Грандслам» (декабрь 1962 — январь 1963 г.): Крупномасштабная наступательная операция ООН, в ходе которой были захвачены ключевые города Катанги (Элизабетвиль, Жадовиль). Силы Чомбе были разбиты, и сепаратистское движение прекратило существование.

Итоги и последствия

Политические итоги

ONUC сыграла решающую роль в сохранении территориальной целостности Конго. Сепаратистская Катанга была возвращена в состав страны. Миссия также способствовала стабилизации политической ситуации, хотя и не смогла предотвратить установление авторитарного режима Мобуту (1965). ONUC стала важным прецедентом для миротворчества ООН, продемонстрировав возможность применения силы для подавления внутренних конфликтов.

Потери и затраты

За время операции погибло 250 миротворцев ООН, а также несколько сотен гражданских лиц. Финансовые затраты на ONUC составили около 400 миллионов долларов США (в ценах 1960-х годов), что вызвало серьёзный финансовый кризис в ООН, так как ряд стран (включая СССР и Францию) отказывались платить свою долю.

Критика

ONUC подвергалась критике с разных сторон:

• СССР и социалистические страны обвиняли ООН в пособничестве западным державам и в неспособности защитить правительство Лумумбы.
• Западные державы (особенно Бельгия и Великобритания) критиковали ООН за чрезмерное применение силы против Катанги, которая была их экономическим союзником.
• Африканские страны разделились: одни поддерживали ООН, другие считали, что миссия действовала в интересах неоколониализма.

Значение для миротворчества

ONUC стала первой крупной миротворческой операцией ООН, которая вышла за рамки простого наблюдения за прекращением огня. Она заложила основы для последующих «операций по поддержанию мира» (peacekeeping) и «операций по принуждению к миру» (peace enforcement). Опыт ONUC был учтён при разработке мандатов для миссий в Сомали, Боснии и Руанде. Однако её сложность и противоречивость также показали ограниченность возможностей ООН в условиях гражданской войны и вмешательства великих держав.

Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 143 (1960), 161 (1961), 169 (1961).
• Доклады Генерального секретаря ООН о ходе операции ONUC (1960–1964).
• Официальные документы ООН: «The United Nations and the Congo, 1960–1964».
• Книга: «The Congo Crisis: A History of the United Nations Operation in the Congo» (автор: Джеймс С. Т. Х. Уильямс, 2018).
• Статья: «Operation des Nations Unies au Congo (ONUC)» в энциклопедии «Oxford Research Encyclopedia of African History».