Палестинская хартия

Палестинская хартия (араб. الميثاق الفلسطيني, аль-Ми́сак аль-Филастыни́; также известна как Палестинский национальный пакт) — программный документ, принятый в 1964 году, в котором излагались идеологические основы и политические цели палестинского национального движения на момент его институционализации. Хартия была принята на первой сессии Палестинского национального совета (ПНС) в Иерусалиме (тогда под контролем Иордании) и впоследствии неоднократно пересматривалась, наиболее существенно — в 1968 году. Документ является основополагающим для Организации освобождения Палестины (ООП) и определял её позицию по отношению к государству Израиль, праву палестинских беженцев на возвращение и форме будущего палестинского государства.

История принятия и редакции

Первая редакция (1964)

Первая версия Палестинской хартии была принята 28 мая 1964 года в Восточном Иерусалиме на учредительной сессии Палестинского национального совета, созванной по инициативе Лиги арабских государств. Этот документ был призван закрепить создание Организации освобождения Палестины как единого политического представителя палестинского народа. Хартия 1964 года состояла из 33 статей и носила ярко выраженный пан-арабский характер: она провозглашала Палестину неотъемлемой частью «арабской родины» и отвергала раздел подмандатной Палестины, установленный резолюцией 181 Генеральной Ассамблеи ООН (1947).

Вторая редакция (1968)

После Шестидневной войны (1967) и утраты арабскими государствами контроля над Западным берегом реки Иордан, сектором Газа и Голанскими высотами, в ООП произошли серьёзные изменения: ведущую роль в организации захватили военизированные группировки, в первую очередь ФАТХ под руководством Ясира Арафата. В июле 1968 года в Каире была принята новая редакция Хартии, которая заменила версию 1964 года. Новая версия насчитывала 33 статьи, но её содержание было существенно переработано: акцент сместился с общеарабского единства на палестинский национализм, вооружённая борьба была объявлена «единственным путём к освобождению Палестины», а сам документ стал более радикальным в отношении отрицания права Израиля на существование.

Попытки пересмотра в 1990-х годах

В рамках подписания Соглашений Осло (1993) между Израилем и ООП палестинское руководство обязалось внести изменения в Палестинскую хартию, удалив из неё статьи, призывающие к уничтожению Израиля и отрицающие его право на существование. В апреле 1996 года Палестинский национальный совет на сессии в Газе проголосовал за отмену или изменение соответствующих статей, однако формально текст Хартии не был переиздан, и голосование имело скорее политический, чем юридический характер. В 1998 году при посредничестве президента США Билла Клинтона было проведено ещё одно голосование, на котором присутствовал президент США. Несмотря на эти шаги, официальная кодифицированная версия Хартии с внесёнными поправками так и не была опубликована, что породило разногласия относительно её действительной юридической силы.

Содержание и ключевые положения

Палестинская хартия (в редакции 1968 года) содержит ряд фундаментальных принципов, которые определяли политику ООП на протяжении десятилетий.

Определение Палестины и её границ

Статья 1 Хартии определяет Палестину как «родину арабского палестинского народа» и «неотъемлемую часть великой арабской родины». Границы Палестины, согласно документу, соответствуют границам подмандатной территории Палестины по состоянию на 1947 год (до раздела). Это означает, что Хартия не признаёт существование Государства Израиль в каких-либо границах, включая границы по «зелёной линии» (1967 года).

Право на возвращение и самоопределение

В Хартии закрепляется право палестинских беженцев, покинувших свои дома в ходе Арабо-израильской войны 1947–1949 годов (а по версии документа — изгнанных), на возвращение в свои дома и на получение компенсации. Статья 5 утверждает, что палестинцами являются арабы, проживавшие в Палестине до 1947 года, а также их потомки по мужской линии. Статья 6 гарантирует, что евреи, проживавшие в Палестине до «сионистского вторжения» (под которым подразумевается начало массовой иммиграции в конце XIX — начале XX века), будут рассматриваться как палестинцы, но это положение не распространяется на евреев, иммигрировавших в Палестину после 1917 года (декларация Бальфура).

Отрицание сионизма и Израиля

Центральным элементом Хартии является категорическое неприятие сионизма как политического движения и Государства Израиль как его воплощения. Статья 19 объявляет сионизм «расистским и фанатичным движением по своей природе», а его цели — «агрессивными, экспансионистскими и колониальными». Статья 20 прямо заявляет, что «претензии сионизма на историческую и религиозную связь с Палестиной несостоятельны с точки зрения истории». Статья 22 провозглашает, что «сионизм является угрозой для мира и безопасности».

Вооружённая борьба

Хартия делает акцент на вооружённой борьбе как на единственном средстве достижения целей палестинского национального движения. Статья 9 гласит: «Вооружённая борьба является единственным способом освобождения Палестины. Это — глобальная стратегия, а не просто тактический этап». Статья 21 призывает к «народной войне освобождения». При этом Хартия отвергает любые мирные планы, которые предполагают признание Израиля или создание палестинского государства на части территории (статья 21).

Отказ от раздела и международных резолюций

В Хартии прямо отвергаются любые проекты раздела Палестины. Статья 2 объявляет недействительной резолюцию 181 Генеральной Ассамблеи ООН (1947), которая предусматривала создание арабского и еврейского государств. Статья 3 заявляет, что «палестинский народ имеет законное право на свою родину» и что «раздел Палестины, создание Израиля и изгнание палестинцев являются незаконными актами».

Критика и правовой статус

Палестинская хартия подвергалась и продолжает подвергаться критике со стороны Израиля, западных стран и ряда международных организаций за её антисемитские формулировки, отрицание права Израиля на существование и оправдание насилия. Израильское правительство долгое время использовало текст Хартии как доказательство того, что ООП не является партнёром по мирным переговорам.

После подписания Соглашений Осло в 1993 году палестинское руководство взяло на себя обязательство аннулировать те статьи Хартии, которые противоречили признанию Израиля и отказу от террора. Однако, как отмечалось выше, процесс формального пересмотра текста не был завершён. В 1996 году ПНС проголосовал за отмену статей, но официально обновлённый документ не был опубликован. В 2018 году президент Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас заявил, что Хартия «устарела» и не является действующим документом, однако юридически она не была отменена.

В Израиле и ряде других стран Хартия по-прежнему рассматривается как действующий идеологический документ, который, несмотря на политические заявления, не был формально изменён. Критики указывают, что отсутствие официальной кодифицированной версии с поправками создаёт правовую неопределённость и позволяет радикальным фракциям ссылаться на её оригинальный текст.

Влияние и историческое значение

Палестинская хартия сыграла ключевую роль в консолидации палестинского национального движения в 1960–1970-х годах. Она дала идеологическое обоснование вооружённой борьбе и стала основой для создания ООП как зонтичной организации, объединяющей различные палестинские фракции, от умеренных до радикальных. Документ также оказал влияние на формирование политической программы Организации освобождения Палестины и на её позицию в международных отношениях.

В то же время, жёсткость и бескомпромиссность Хартии, особенно в части отрицания Израиля, затрудняли дипломатическое признание ООП на Западе. Долгое время США и Израиль отказывались вести переговоры с ООП, пока она не признает Израиль и не откажется от террора. Лишь после подписания Соглашений Осло, когда ООП де-факто признала Израиль, начался процесс пересмотра Хартии.

Сегодня Палестинская хартия остаётся символом как палестинского национализма, так и нерешённости палестино-израильского конфликта. Её положения продолжают цитироваться как сторонниками мирного урегулирования (указывающими на необходимость её формальной отмены), так и противниками любых уступок (использующими её как доказательство неизменности целей палестинского движения).

Источники

• Palestinian National Charter (1968) — оригинальный текст на английском языке.
• Соглашения Осло (1993) — Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению.
• Резолюция 181 Генеральной Ассамблеи ООН (1947) — План раздела Палестины.
• Материалы Палестинского национального совета (1964, 1968, 1996).
• История ООП: от Хартии к Осло — аналитические обзоры Ближневосточного института.