Соглашения Осло

Соглашения Осло — это серия политических договоренностей между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП), заключенных в 1993—1995 годах при посредничестве Норвегии и США. Соглашения заложили основу для создания Палестинской национальной администрации (ПНА) и временного самоуправления на части территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Они стали первым прямым соглашением между сторонами конфликта, признавшим ООП в качестве законного представителя палестинского народа, и ознаменовали переход от вооруженного противостояния к переговорному процессу.

История

Предпосылки

К началу 1990-х годов израильско-палестинский конфликт находился в затяжной фазе. Первая интифада (1987—1993) продемонстрировала неспособность Израиля подавить народное сопротивление исключительно военными методами. В то же время ООП, ослабленная после поражения в Ливане (1982) и потери поддержки со стороны СССР, искала пути легитимизации. В 1988 году ООП официально признала резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и № 338, что подразумевало признание права Израиля на существование, и объявила о создании Государства Палестина в изгнании.

Секретные переговоры в Осло

Официальные переговоры между Израилем и палестинцами начались в 1991 году на Мадридской конференции, но быстро зашли в тупик из-за нежелания Израиля вести диалог с ООП, которую он считал террористической организацией. В 1992 году, после прихода к власти в Израиле лейбористского правительства Ицхака Рабина, начались секретные контакты через норвежских посредников — историка Терье Рёд-Ларсена и министра иностранных дел Норвегии Йохана Йёргена Хольста.

Переговоры проходили в окрестностях Осло с января по август 1993 года. Израильскую сторону представляли юристы Йоэль Зингер и Ури Савир, палестинскую — Ахмед Куреи (Абу Ала) и Махмуд Аббас (Абу Мазен). Ключевым прорывом стало взаимное признание: Израиль согласился признать ООП в качестве представителя палестинского народа, а ООП — признать право Израиля на существование и отказаться от террора.

Подписание

13 сентября 1993 года в Вашингтоне на лужайке перед Белым домом состоялась торжественная церемония подписания «Декларации принципов о временных мерах самоуправления» (также известной как «Осло I»). На церемонии присутствовали президент США Билл Клинтон, премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и председатель ООП Ясир Арафат. Рукопожатие Рабина и Арафата стало символом надежды на мир, хотя оба лидера испытывали взаимное недоверие.

В 1994 году было подписано «Соглашение о Газе и Иерихоне» (Каирское соглашение), а в 1995 году — «Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа» (Осло II), которое детализировало механизмы передачи территорий под контроль ПНА.

Основные положения

Декларация принципов (Осло I, 1993)

• Взаимное признание: Израиль признал ООП как законного представителя палестинского народа; ООП признала право Израиля на существование и обязалась отказаться от насилия.
• Создание ПНА: На переходный период (до 5 лет) учреждалась Палестинская национальная администрация с ограниченными полномочиями в сферах образования, здравоохранения, туризма, налогообложения и полиции.
• Разделение территорий: Западный берег и сектор Газа делились на три зоны:
• Зона A (полный контроль ПНА) — крупные палестинские города (Рамалла, Вифлеем, Дженин, Наблус, Калькилия, Тулькарм).
• Зона B (гражданский контроль ПНА, военный контроль Израиля) — сельские районы и небольшие города.
• Зона C (полный контроль Израиля) — еврейские поселения, военные зоны, дороги и около 60% территории Западного берега.
• Вопросы окончательного статуса: Переговоры по статусу Иерусалима, границам, беженцам, водным ресурсам и поселениям откладывались на финальный этап, который должен был начаться не позднее 1999 года.

Соглашение Осло II (1995)

Этот документ уточнил границы зон и передал под контроль ПНА дополнительные территории. В частности, он предусматривал проведение выборов в Палестинский законодательный совет (состоялись в 1996 году) и создание палестинской полиции численностью до 30 000 человек. Соглашение также обязало ПНА бороться с терроризмом и экстрадировать подозреваемых в Израиль.

Реализация и последствия

Позитивные результаты

• Создание ПНА: В 1994 году Ясир Арафат вернулся в Газу и возглавил новую администрацию. Палестинцы получили возможность самоуправления на ограниченной территории.
• Экономическое развитие: В 1993—1996 годах наблюдался рост инвестиций в палестинскую экономику, открытие границ для рабочей силы и товаров.
• Международное признание: ООП была признана ООН и большинством стран мира, а Израиль установил дипломатические отношения с рядом арабских государств (Иордания, Мавритания).

Кризис и срыв

• Террористические атаки: Палестинские радикальные группировки (ХАМАС, «Исламский джихад» — обе признаны террористическими и запрещены в РФ) усилили теракты против израильтян, что подорвало доверие израильского общества к процессу.
• Поселенческая активность: Израиль продолжал строить и расширять еврейские поселения на Западном берегу, что противоречило духу соглашений и вызывало протесты палестинцев.
• Убийство Рабина: 4 ноября 1995 года премьер-министр Израиля Ицхак Рабин был убит еврейским экстремистом Игалем Амиром, что привело к политической нестабильности.
• Приход к власти правых сил: В 1996 году на выборах в Израиле победил Биньямин Нетаньяху, который был скептически настроен к Осло и замедлил реализацию соглашений.

Вторая интифада (2000—2005)

Провал переговоров в Кэмп-Дэвиде (2000) и визит Ариэля Шарона на Храмовую гору спровоцировали Вторую интифаду, которая фактически похоронила «процесс Осло». Израиль вновь оккупировал территории Зоны A, а ПНА утратила контроль над значительной частью своих территорий.

Критика

Израильская критика

• Правые круги утверждали, что соглашения дали палестинцам оружие и территории, не получив взамен реального мира и безопасности. Они указывали на рост терроризма после 1993 года.
• Поселенцы считали, что передача земель под контроль ПНА предаёт интересы еврейских поселенцев и подрывает безопасность Израиля.

Палестинская критика

• Радикальные группировки (ХАМАС, «Исламский джихад») отвергали соглашения как капитуляцию, не признающую право палестинцев на все территории исторической Палестины.
• Умеренные критики отмечали, что Осло не привели к созданию полноценного палестинского государства, а лишь закрепили израильскую оккупацию в форме «автономии» под израильским контролем.

Международная критика

• Многие эксперты и правозащитные организации (например, Amnesty International) указывали, что соглашения не решили ключевых проблем — статуса Иерусалима, права на возвращение беженцев и границ. Они также критиковали Израиль за продолжение строительства поселений в нарушение международного права.

Наследие

Несмотря на провал, Соглашения Осло остаются важной вехой в истории израильско-палестинского конфликта. Они впервые зафиксировали принцип «земля в обмен на мир» и создали институциональную основу для палестинского самоуправления. ПНА, хотя и ослабленная, продолжает функционировать на Западном берегу. В то же время, «процесс Осло» часто критикуется как пример неудачной дипломатии, которая привела к затягиванию конфликта, а не к его разрешению. В современной политической риторике термин «Осло» используется как синоним иллюзорных надежд на мир, которые не оправдались.

Источники

• «Декларация принципов о временных мерах самоуправления» (Осло I, 1993).
• «Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа» (Осло II, 1995).
• «Израильско-палестинский мирный процесс: история и анализ» (Московский центр Карнеги, 2018).
• «The Oslo Accords: A Critical Assessment» (Journal of Palestine Studies, 1996).
• «Соглашения Осло: 30 лет спустя» (Институт Ближнего Востока, 2023).