Переговоры в Астане

Переговоры в Астане — это многосторонний переговорный процесс, проходивший в столице Казахстана (г. Астана, ныне Нур-Султан) в 2017—2018 годах, направленный на урегулирование сирийского конфликта. Инициаторами выступили Россия, Иран и Турция, которые выступили в качестве стран-гарантов режима прекращения огня. Переговоры стали альтернативной площадкой по отношению к женевскому процессу под эгидой ООН, сосредоточившись на практических вопросах деэскалации, гуманитарного доступа и политического урегулирования.

История

Предпосылки

К началу 2017 года сирийский конфликт, начавшийся в 2011 году, перешёл в фазу затяжной гражданской войны с участием международных сил. Попытки ООН (Женевские переговоры) не привели к прекращению боевых действий. В декабре 2016 года после освобождения Алеппо сирийской армией при поддержке России и Ирана возникла необходимость в новой, более прагматичной переговорной платформе. Россия, Турция и Иран, имеющие различные интересы в Сирии, но заинтересованные в снижении напряжённости, выступили с инициативой проведения встреч в Астане.

Первый раунд (23—24 января 2017 года)

Первый раунд переговоров прошёл в Астане. В нём приняли участие делегации правительства Сирии, вооружённой оппозиции, стран-гарантов (Россия, Иран, Турция), а также специальный посланник ООН по Сирии Стаффан де Мистура. Основным результатом стало соглашение о создании механизма контроля за соблюдением режима прекращения огня, включая создание трёхсторонней группы мониторинга. Была достигнута договорённость о проведении следующих встреч.

Последующие раунды (февраль — декабрь 2017 года)

В течение 2017 года состоялось несколько раундов переговоров в Астане (всего 8 раундов). Ключевыми темами стали:

• Зоны деэскалации: В мае 2017 года на 4-м раунде было подписано соглашение о создании четырёх зон деэскалации (Идлиб, часть провинций Латакия, Хама и Алеппо, Восточная Гута, южные провинции Дераа и Эль-Кунейтра). Эти зоны предполагали прекращение авиаударов и боевых действий, а также обеспечение гуманитарного доступа.
• Гуманитарные вопросы: Обсуждались вопросы доставки гуманитарной помощи, разминирования, освобождения заложников и обмена пленными.
• Конституционная реформа: На 8-м раунде (декабрь 2017 года) была достигнута принципиальная договорённость о начале работы над новой конституцией Сирии.

Завершение активной фазы (2018 год)

В 2018 году переговоры в Астане продолжились, но их интенсивность снизилась. Ключевым событием стал Конгресс сирийского национального диалога в Сочи (январь 2018 года), который был организован при поддержке России и стал логическим продолжением астанинского процесса. На Конгрессе был сформирован Конституционный комитет, который должен был заняться разработкой новой конституции. После 2018 года переговоры в Астане трансформировались в регулярные встречи в формате «Астанинской тройки» (Россия, Иран, Турция), которые продолжаются и в настоящее время, но уже не имеют статуса широкого переговорного процесса.

Участники

Страны-гаранты

• Россия: Выступала в качестве ключевого посредника и военного союзника правительства Сирии. Основная цель — сохранение легитимного правительства Башара Асада, борьба с террористическими группировками (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; «Джебхат ан-Нусра» — террористическая организация, запрещена в РФ) и укрепление своего влияния в регионе.
• Иран: Союзник правительства Сирии, оказывающий военную и финансовую поддержку. Основная цель — сохранение своего влияния в Сирии, поддержка шиитских ополчений и противодействие влиянию США и Израиля.
• Турция: Поддерживала часть сирийской оппозиции, особенно на севере Сирии. Основная цель — недопущение создания курдской автономии вдоль своей границы, борьба с курдскими формированиями (РПК — признана террористической и запрещена в РФ) и возвращение сирийских беженцев.

Сирийские стороны

• Правительство Сирии: Делегация во главе с постоянным представителем Сирии при ООН Башаром Джафари. Представляла интересы президента Башара Асада.
• Вооружённая оппозиция: Делегация, включавшая представителей различных группировок, не признанных террористическими. В переговорах участвовали как политические, так и военные фигуры.

Международные организации

• ООН: Участвовала в качестве наблюдателя, представленная специальным посланником по Сирии. ООН признавала астанинский процесс как важную, но не заменяющую женевские переговоры площадку.
• США, ЕС, Китай, Иордания, Ливан: Присутствовали в качестве наблюдателей на отдельных раундах.

Цели и результаты

Основные цели

• Прекращение огня: Достижение устойчивого режима прекращения боевых действий между правительственными силами и оппозицией.
• Зоны деэскалации: Создание безопасных зон для снижения уровня насилия и защиты гражданского населения.
• Гуманитарный доступ: Обеспечение доставки гуманитарной помощи в осаждённые районы.
• Политическое урегулирование: Создание условий для начала политического процесса, включая конституционную реформу.

Основные результаты

• Создание зон деэскалации: Соглашение о четырёх зонах деэскалации, которое позволило значительно снизить интенсивность боевых действий в 2017 году.
• Формирование Конституционного комитета: Созданный в Сочи Конституционный комитет начал работу в 2019 году, что стало прямым результатом астанинского процесса.
• Снижение роли ООН: Астанинский процесс фактически отодвинул женевские переговоры на второй план, продемонстрировав возможность урегулирования без участия западных стран.
• Укрепление роли России, Ирана и Турции: Три страны стали ключевыми игроками в сирийском урегулировании, несмотря на различие их интересов.

Критика

Переговоры в Астане подвергались критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная инклюзивность: В переговорах не участвовали курдские группировки, что, по мнению критиков, подрывало легитимность процесса.
• Отсутствие прогресса по политическому урегулированию: Несмотря на военные успехи, политический процесс (конституционная реформа, выборы) шёл медленно и не привёл к окончательному урегулированию.
• Игнорирование прав человека: Критики отмечали, что переговоры не затрагивали вопросы ответственности за военные преступления и нарушения прав человека.
• Фактическое признание разделения Сирии: Создание зон деэскалации, по мнению некоторых экспертов, закрепило разделение страны на сферы влияния.

Значение

Переговоры в Астане стали важным этапом в урегулировании сирийского конфликта. Они продемонстрировали возможность достижения практических договорённостей между сторонами, которые ранее не могли сесть за стол переговоров. Астанинский процесс показал, что региональные державы (Россия, Иран, Турция) могут выступать в качестве эффективных посредников, даже при наличии противоречий. В то же время, переговоры не привели к полному прекращению войны и не решили фундаментальных политических разногласий. Они стали важной, но не единственной площадкой для урегулирования, которая продолжает существовать в формате «Астанинской тройки».

Источники

• Официальные документы МИД России (2017—2018 гг.)
• Сообщения ООН о переговорах в Астане (2017 г.)
• Аналитические доклады Института востоковедения РАН (2018 г.)
• Материалы СМИ: «Коммерсантъ», «РИА Новости», «BBC Russian» (2017—2018 гг.)
• Книга: «Сирийский конфликт: от Астаны до Сочи» (под ред. А. В. Кортунова, 2019 г.)