Астанинский процесс

Астанинский процесс — это многосторонняя переговорная площадка по урегулированию сирийского конфликта, созданная в 2017 году при участии России, Турции и Ирана в качестве стран-гарантов. Основной целью процесса является снижение уровня насилия, обеспечение режима прекращения огня, создание зон деэскалации и запуск политического диалога между правительством Сирии и вооружённой оппозицией. Название получил по столице Казахстана — городу Астана (ныне Нур-Султан), где прошли первые раунды переговоров.

Предпосылки и создание

К началу 2017 года сирийский конфликт, продолжавшийся с 2011 года, характеризовался крайней степенью фрагментации воюющих сторон. Военная операция правительственных сил при поддержке России (с 2015 года) и Ирана (КСИР — структура, признанная террористической в ряде стран, включая США) привела к перелому в боевых действиях, однако полного военного разрешения конфликта не произошло. Женевский переговорный процесс под эгидой ООН (ООН) зашёл в тупик из-за принципиальных разногласий между сторонами.

В декабре 2016 года Россия и Турция выступили с совместной инициативой по организации переговоров между правительством Сирии и оппозицией. 3-4 мая 2017 года в Астане состоялся первый раунд переговоров, в котором приняли участие делегации правительства Сирии, вооружённой оппозиции, а также представители России, Турции и Ирана в качестве стран-гарантов. Наблюдателями выступили ООН, США и Иордания. Этот раунд заложил основу для создания «зон деэскалации» — ключевого механизма Астанинского процесса.

Участники и структура

Страны-гаранты

Основными участниками, определяющими повестку и механизмы контроля, являются три государства:

• Россия — выступает в роли стратегического союзника правительства Сирии, обеспечивает военно-политическую поддержку и координацию с другими игроками.
• Турция — поддерживает часть вооружённой оппозиции, стремится к недопущению создания курдской автономии вдоль своей границы и контролирует зону безопасности на севере Сирии.
• Иран — является ключевым союзником правительства Башара Асада, оказывает военную и экономическую помощь, а также использует свои прокси-силы (включая «Хезболла» — организация признана террористической в ряде стран, включая Ливан, США, Израиль, а также в РФ).

Другие участники и наблюдатели

• Правительство Сирии — делегация, возглавляемая постоянным представителем Сирии при ООН Башаром Джаафари (до 2019 года), а затем Айманом Сассаном.
• Вооружённая оппозиция — делегации, представляющие различные группировки, от умеренных до исламистских. Состав делегаций менялся в зависимости от этапа переговоров.
• ООН — выступает в качестве наблюдателя, координирует свои действия с Женевским процессом.
• США — участвовали в качестве наблюдателя на ранних этапах, но позже сократили своё присутствие.
• Иордания — участвовала в качестве наблюдателя, особенно в вопросах, касающихся юга Сирии.

Основные этапы и достижения

Создание зон деэскалации (2017)

Ключевым результатом первых раундов стало подписание 4 мая 2017 года меморандума о создании четырёх зон деэскалации:

1. Идлиб — провинция на северо-западе Сирии, контролируемая оппозицией и джихадистскими группировками.
2. Хомс — северная часть провинции, где находились оппозиционные анклавы.
3. Восточная Гута — пригород Дамаска, один из главных оплотов оппозиции.
4. Южная Сирия — районы вдоль границы с Иорданией и Голанскими высотами.

Создание зон предполагало прекращение авиаударов и артиллерийских обстрелов, обеспечение гуманитарного доступа и возможность для возвращения беженцев. Однако на практике режим прекращения огня неоднократно нарушался, и к 2018 году правительственные силы при поддержке России и Ирана вернули контроль над Восточной Гутой, Хомсом и южными районами. Зона в Идлибе осталась под контролем оппозиции, но с 2019 года стала ареной интенсивных боёв между правительственными силами и группировкой «Хайят Тахрир аш-Шам» (террористическая организация, запрещена в РФ).

Конституционный комитет (2019-2020)

В сентябре 2019 года в рамках Астанинского процесса было объявлено о создании Конституционного комитета Сирии. Его задача — разработка новой конституции страны, которая должна стать основой для политического урегулирования. Комитет состоит из 150 членов, представляющих правительство, оппозицию и гражданское общество. Первое заседание прошло в Женеве в октябре 2019 года. Работа комитета столкнулась с серьёзными разногласиями по ключевым вопросам, включая роль президента и форму государственного устройства.

Сочинские соглашения и «Северный коридор» (2018-2019)

В сентябре 2018 года в Сочи было подписано российско-турецкое соглашение о создании демилитаризованной зоны вокруг Идлиба. Соглашение предусматривало вывод тяжёлого вооружения и боевиков из зоны, а также совместное патрулирование. Однако оно не было полностью выполнено, что привело к возобновлению боевых действий в 2019-2020 годах. В октябре 2019 года, после начала турецкой операции «Источник мира» на севере Сирии, Россия и Турция подписали меморандум о совместном патрулировании районов к востоку и западу от Евфрата, что фактически закрепило раздел сирийского севера на зоны влияния.

Критика и ограничения

Астанинский процесс неоднократно подвергался критике с разных сторон:

• Отсутствие инклюзивности: процесс изначально был ориентирован на военные аспекты и не включал представителей курдских сил (Сирийские демократические силы, СДС), которые контролируют значительную часть северо-востока Сирии. Это привело к тому, что курдский вопрос остаётся нерешённым.
• Неэффективность зон деэскалации: режим прекращения огня неоднократно нарушался, а гуманитарная ситуация в зонах, особенно в Идлибе, оставалась катастрофической. По данным ООН, с 2017 года в результате боевых действий в Идлибе погибли тысячи мирных жителей.
• Параллелизм с Женевским процессом: Астанинский процесс часто рассматривается как попытка России и её союзников обойти формат ООН и навязать своё видение урегулирования. Это создаёт конкуренцию между двумя переговорными треками.
• Отсутствие прогресса по политическому урегулированию: несмотря на создание Конституционного комитета, реального продвижения к политическому переходу не произошло. Правительство Сирии, при поддержке России и Ирана, сохранило контроль над большей частью территории и не пошло на существенные уступки.

Значение и перспективы

Астанинский процесс остаётся единственной действующей переговорной площадкой, где правительство Сирии и вооружённая оппозиция встречаются за одним столом. Несмотря на все недостатки, он позволил:

• Снизить интенсивность боевых действий в отдельные периоды.
• Создать механизмы для обмена пленными и поиска пропавших без вести.
• Запустить работу Конституционного комитета.
• Обеспечить координацию между Россией, Турцией и Ираном, что предотвратило прямое столкновение их интересов в Сирии.

Перспективы процесса остаются неопределёнными. Успех зависит от способности стран-гарантов найти компромисс по ключевым вопросам: будущее Идлиба, статус курдских формирований, роль Ирана в Сирии и параметры политического перехода. Без решения этих проблем Астанинский процесс рискует остаться лишь форумом для управления конфликтом, а не инструментом его окончательного урегулирования.

Источники

• Меморандум о создании зон деэскалации в Сирии (4 мая 2017 года, Астана).
• Сочинское соглашение между Россией и Турцией по Идлибу (17 сентября 2018 года).
• Меморандум о взаимопонимании между Россией и Турцией по северу Сирии (22 октября 2019 года).
• Доклады ООН по Сирии (2017-2023 гг.).
• Материалы Министерства иностранных дел России.
• Публикации Международной кризисной группы (ICG) по сирийскому урегулированию.