Пограничная служба ФСБ России

Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ПС ФСБ России) — структурное подразделение ФСБ России, осуществляющее государственное управление в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа и их природных ресурсов. Является правопреемником Пограничных войск КГБ СССР и Федеральной пограничной службы России (1994—2003). Входит в единую систему органов федеральной службы безопасности.

История

Период Российской империи

Первые упоминания о специализированной страже на границах Московского государства относятся к XVI веку. В 1571 году был составлен «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе», регламентировавший охрану южных рубежей. Регулярная пограничная служба начала формироваться при Петре I: в 1721 году была учреждена сухопутная таможенная стража. В 1827 году, при Николае I, была создана Пограничная стража Министерства финансов, которая подчинялась Департаменту таможенных сборов. С 1893 года она получила статус Отдельного корпуса пограничной стражи (ОКПС), который имел военную организацию и подчинялся министру финансов. К началу XX века численность корпуса составляла около 36 тысяч человек, он делился на 8 округов.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года ОКПС был упразднён. 28 мая 1918 года декретом Совета народных комиссаров была учреждена Пограничная охрана РСФСР (с 1924 года — Пограничные войска ОГПУ, затем НКВД, МГБ, КГБ). В годы Великой Отечественной войны пограничники первыми приняли на себя удар немецких войск (оборона Брестской крепости). После войны структура была реформирована, и к 1980-м годам Пограничные войска КГБ СССР насчитывали около 200 тысяч человек. Они включали сухопутные, морские и авиационные части.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году на базе российских частей Пограничных войск КГБ была создана Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации (с 1994 года — Федеральная пограничная служба России, ФПС России). В 2003 году, в рамках административной реформы, ФПС России была упразднена, а её функции переданы Федеральной службе безопасности. С 1 июля 2003 года Пограничная служба вошла в структуру ФСБ России.

Структура и организация

Пограничная служба ФСБ России имеет иерархическую структуру, включающую центральный аппарат, региональные управления, пограничные отряды, контрольно-пропускные пункты, морские части и авиацию.

Центральный аппарат

Руководство деятельностью ПС ФСБ России осуществляет первый заместитель директора ФСБ России — руководитель Пограничной службы. В центральный аппарат входят управления и отделы, отвечающие за организацию охраны границы, разведку, контрразведку, оперативно-розыскную деятельность, техническое обеспечение и кадры.

Региональные пограничные управления

Территория России разделена на 7 федеральных округов, в каждом из которых действует региональное пограничное управление (РПУ) ФСБ России. Крупнейшие из них:

• Региональное пограничное управление по Северо-Западному федеральному округу;
• Региональное пограничное управление по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам;
• Региональное пограничное управление по Дальневосточному федеральному округу;
• Региональное пограничное управление по Арктическому региону.

Пограничные отряды

Основная тактическая единица — пограничный отряд (пого). Каждый отряд отвечает за определённый участок границы. В состав отряда входят пограничные заставы, контрольно-пропускные пункты (автомобильные, железнодорожные, воздушные, морские), подразделения боевого обеспечения (артиллерия, зенитные расчёты, инженерные части). По состоянию на 2024 год насчитывается около 80 пограничных отрядов.

Морские части

Пограничная служба располагает собственными морскими силами — Пограничной стражей (морские части ПС ФСБ России). Они включают сторожевые корабли, катера, суда обеспечения. Основные задачи — охрана морских границ, территориальных вод и исключительной экономической зоны, борьба с браконьерством и незаконной миграцией. Крупнейшие группировки базируются в Мурманске, Владивостоке, Петропавловске-Камчатском, Севастополе.

Авиация

Пограничная служба имеет собственную авиацию (вертолёты Ми-8, Ми-24, самолёты Ан-72, Су-27 (в составе морской авиации) и беспилотные летательные аппараты). Авиация используется для патрулирования, разведки, переброски личного состава и грузов.

Задачи и функции

Основные задачи Пограничной службы ФСБ России определены Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» и Законом «О Государственной границе Российской Федерации»:

• Защита и охрана государственной границы РФ на суше, море, реках, озёрах и иных водоёмах;
• Охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
• Осуществление пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным пересечением границы, контрабандой, незаконной миграцией;
• Участие в защите национальных интересов РФ в Арктике и на других стратегических направлениях;
• Координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны границы.

Правовой статус и регламентация

Деятельность Пограничной службы регламентируется:

• Конституцией РФ;
• Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
• Законом РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
• Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;
• Ведомственными нормативными актами ФСБ России.

Сотрудники Пограничной службы имеют статус военнослужащих (за исключением гражданского персонала). Они наделены правом применения оружия, специальных средств и физической силы в установленных законом случаях.

Сотрудничество с другими ведомствами

Пограничная служба взаимодействует с Министерством обороны РФ (особенно в части охраны морских границ и Арктики), Министерством внутренних дел (по вопросам миграции), Федеральной таможенной службой (на пунктах пропуска), Росгвардией, Министерством иностранных дел, а также с пограничными ведомствами сопредельных государств в рамках двусторонних и многосторонних соглашений (например, с Китаем, Казахстаном, Белоруссией, Абхазией, Южной Осетией).

Техническое оснащение

Для охраны границы применяются современные технические средства:

• Системы видеонаблюдения и тепловизоры;
• Радиолокационные станции (наземные и морские);
• Сейсмические датчики и сигнализационные комплексы;
• Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) различных типов;
• Спутниковые системы навигации и связи (ГЛОНАСС);
• Автоматизированные системы управления (АСУ «Граница»).

На сухопутных участках границы активно используются инженерные заграждения (контрольно-следовая полоса, сигнализационные системы, в отдельных местах — заборы и рвы).

Критика и проблемы

Деятельность Пограничной службы нередко подвергается критике со стороны правозащитных организаций. Основные претензии:

• Нарушения прав мигрантов и беженцев на пунктах пропуска, включая случаи отказа во въезде без объяснения причин;
• Избыточное применение силы при задержании нарушителей границы;
• Непрозрачность процедур принятия решений о депортации;
• Недостаточная эффективность борьбы с коррупцией в рядах сотрудников (отдельные случаи взяточничества на пунктах пропуска).

Согласно официальным данным, в 2023 году Пограничной службой было задержано более 10 тысяч нарушителей государственной границы, изъято около 5 тонн наркотиков и значительное количество контрабандных товаров.

Интересные факты

• День пограничника в России отмечается 28 мая — в годовщину создания Пограничной охраны РСФСР в 1918 году.
• Протяжённость государственной границы России составляет около 60,9 тысячи километров (вторая по длине в мире после границы Канады).
• Пограничная служба ФСБ России имеет собственные геральдические символы: эмблему (щит с мечом и ключом) и флаг (зелёное полотнище с эмблемой).
• В составе Пограничной службы действуют кинологические подразделения, использующие служебных собак для поиска наркотиков, оружия и взрывчатки.

Источники

• Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ.
• Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1.
• Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности» от 11.08.2003 № 960.
• Официальный сайт ФСБ России (раздел «Пограничная служба»).
• «Пограничная служба России: история и современность» / под ред. В. В. Золотова. — М.: Граница, 2015.
• Доклады правозащитных организаций (Human Rights Watch, «Мемориал» (признан иноагентом в РФ)) о ситуации на границах РФ.