Политический комиссар

Политический комиссар (сокращённо — комиссар, от лат. commissarius — «уполномоченный») — это должностное лицо в вооружённых силах, государственных органах или общественных организациях, на которое возложены функции политического контроля, идеологического воспитания личного состава и обеспечения лояльности военнослужащих действующей власти. В зависимости от исторического периода и страны, полномочия и задачи комиссаров существенно различались — от параллельного командования до исключительно пропагандистской работы.

История возникновения и развития

Происхождение института

Институт политических комиссаров впервые возник в эпоху Французской революции конца XVIII века. В 1793 году Национальный конвент Франции учредил должность «комиссаров при армиях» (commissaires aux armées), которые направлялись в воинские части для контроля за действиями генералов и предотвращения измены. Эти комиссары обладали правом отстранять от командования офицеров, подозреваемых в симпатиях к монархии. После термидорианского переворота (1794) институт комиссаров был упразднён.

Комиссары в России

Временное правительство (1917)

В марте 1917 года Временное правительство России ввело должность военных комиссаров при штабах армий и флотов. Их задачей было наблюдение за деятельностью командного состава, недопущение контрреволюционных выступлений и разъяснение целей войны солдатам. Однако реального влияния на армию комиссары не имели, а после Октябрьской революции были заменены большевистскими комиссарами.

Советский период (1918—1991)

Наиболее известным и массовым институт политических комиссаров стал в Советской России и СССР. 6 апреля 1918 года декретом ВЦИК была введена должность военных комиссаров в Красной армии. Комиссары назначались из числа проверенных членов РКП(б) и подчинялись непосредственно Центральному комитету партии. Их основные функции:

• политическое воспитание красноармейцев;
• контроль за деятельностью бывших царских офицеров («военспецов»);
• подписание всех приказов по части наравне с командиром (принцип «двуначалия»);
• обеспечение дисциплины и борьба с дезертирством.

В 1925 году, после укрепления советской власти и профессионализации командного состава, должность комиссаров была заменена на помощников командиров по политической части (политруков). Однако в 1937 году, в период «Большого террора», институт комиссаров был восстановлен — Сталин опасался нелояльности офицерского корпуса. Комиссары получили право контролировать не только политическую, но и оперативную деятельность командиров.

Во время Великой Отечественной войны (1941—1945) роль комиссаров вновь изменилась. 9 октября 1942 года Указом Президиума Верховного Совета СССР единоначалие было восстановлено, а комиссары переименованы в заместителей командиров по политической части (замполитов). Тем не менее, их функции по идеологической работе и контролю сохранялись до распада СССР. В 1991 году институт замполитов в Вооружённых силах РФ был упразднён.

Комиссары в других странах

Испания (1936—1939)

В республиканской армии во время Гражданской войны в Испании были введены политические комиссары (comisarios políticos). Они занимались пропагандой, обучением бойцов и контролем за командирами. Институт просуществовал до поражения республиканцев.

Китай (с 1927 года)

В Народно-освободительной армии Китая (НОАК) должность политического комиссара существует до сих пор. Комиссары входят в состав командования на всех уровнях — от роты до военного округа. Они отвечают за партийную работу, моральное состояние личного состава и лояльность командования. В НОАК принцип «двойного командования» (командир и комиссар) закреплён законодательно.

Германия (Третий рейх)

В вермахте в 1944 году, после покушения на Гитлера, были введены должности «национал-социалистических руководящих офицеров» (NSFO), которые выполняли функции, схожие с комиссарскими: политическое воспитание и контроль за офицерами.

Другие государства

В ряде стран Азии и Африки (Вьетнам, Куба, Северная Корея) институт политических комиссаров существует в различных формах. В Израиле в Армии обороны Израиля действует служба «Нахаль», сочетающая военную и идеологическую подготовку.

Функции и полномочия

Основные задачи

Независимо от страны и периода, политические комиссары выполняли следующие функции:

• Идеологическое воспитание — разъяснение целей войны, пропаганда государственной идеологии, формирование морально-психологической устойчивости.
• Контроль за командным составом — наблюдение за лояльностью офицеров, предотвращение измены и саботажа.
• Дисциплинарная работа — борьба с дезертирством, паникёрством, нарушением присяги.
• Политический учёт — ведение характеристик на военнослужащих, отбор кандидатов в партию.

Права и ограничения

В разные периоды комиссары обладали различными правами:

• В РККА (1918—1925, 1937—1942) — право подписи приказов наравне с командиром, право отстранять командира от должности, право проведения политических расследований.
• В НОАК (с 1927) — право вето на оперативные решения командира, если они противоречат партийной линии.
• В вермахте (1944—1945) — NSFO не имели права вмешиваться в оперативное управление, но могли докладывать о неблагонадёжности офицеров в СС.

Критика и противоречия

Институт политических комиссаров неоднократно подвергался критике как со стороны военных, так и со стороны историков. Основные претензии:

• Двуначалие — параллельное командование часто приводило к конфликтам между комиссаром и командиром, снижало оперативность принятия решений.
• Политизация армии — комиссары нередко ставили партийные интересы выше военной целесообразности, что приводило к неоправданным потерям.
• Репрессивная функция — в СССР в 1937—1938 годах комиссары активно участвовали в «чистках» командного состава, что ослабило армию накануне войны.
• Непрофессионализм — многие комиссары не имели военного образования, что вызывало недоверие со стороны солдат и офицеров.

В то же время сторонники института отмечают, что в кризисные периоды (революции, гражданские войны) комиссары обеспечивали лояльность армии и предотвращали военные перевороты.

Современное состояние

В Российской Федерации институт политических комиссаров в классическом виде отсутствует. С 1992 года в Вооружённых силах РФ действуют должности заместителей командиров по военно-политической работе (восстановлены в 2018 году). Их задачи включают патриотическое воспитание, поддержание дисциплины и профилактику правонарушений, но они не обладают правом вето на решения командира.

В ряде стран (Китай, Вьетнам, Куба, Северная Корея) политические комиссары продолжают играть ключевую роль в управлении армией. В Китае, например, комиссары входят в состав военных советов и участвуют в разработке военной доктрины.

В культуре и искусстве

Образ политического комиссара широко представлен в литературе и кинематографе. Наиболее известные произведения:

• Роман «Чапаев» (1923) Дмитрия Фурманова — комиссар Клычков (прототип — сам автор) показан как воспитатель и наставник легендарного командира.
• Фильм «Комиссар» (1967, режиссёр Александр Аскольдов) — драма о женщине-комиссаре в годы Гражданской войны.
• Роман «В окопах Сталинграда» (1946) Виктора Некрасова — критика комиссарского произвола.
• В современной культуре комиссары часто изображаются как бюрократы или идеологические фанатики (например, в фильме «Белое солнце пустыни» — комиссар Сухов).

Источники

• «Военная энциклопедия» / Под ред. П. С. Грачёва. — М.: Воениздат, 1994. — Т. 6.
• «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941—1945» / Под ред. П. Н. Поспелова. — М.: Воениздат, 1960—1965.
• «Политические комиссары в Красной армии: 1918—1942» / А. Г. Ленский. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005.
• «The Role of Political Commissars in the Chinese People’s Liberation Army» / David Shambaugh. — Washington: The Brookings Institution, 2002.
• «Комиссары: история института» / В. И. Миллер. — М.: Наука, 1990.