Временное правительство России

Временное правительство России — высший исполнительно-распорядительный и законодательный орган государственной власти в России, действовавший в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 года. Сформировано 2 (15) марта 1917 года после отречения императора Николая II и падения монархии, по соглашению между Временным комитетом Государственной думы и Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов. Просуществовало до 25 октября (7 ноября) 1917 года, когда было свергнуто в ходе вооружённого восстания большевиков. За время своего существования Временное правительство пережило четыре состава, ни один из которых не смог решить ключевые проблемы страны: войну, земельный вопрос, экономическую разруху и кризис власти.

История

Формирование и первые шаги (март — апрель 1917)

27 февраля (12 марта) 1917 года в Петрограде началось вооружённое восстание, приведшее к свержению самодержавия. В тот же день был создан Временный комитет Государственной думы во главе с председателем Думы Михаилом Родзянко, а также Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. 2 (15) марта после переговоров между этими двумя центрами власти было сформировано Временное правительство. Председателем и министром внутренних дел стал князь Георгий Львов, министром иностранных дел — Павел Милюков (лидер кадетов), военным и морским министром — Александр Гучков (лидер октябристов), министром юстиции — Александр Керенский (эсер). Правительство объявило о своей временной миссии — подготовить созыв Учредительного собрания, которое должно было определить форму правления и конституцию России.

Первые декреты правительства вводили широкие демократические свободы: свободу слова, печати, собраний, отмену сословных и национальных ограничений, амнистию политическим заключённым. Была упразднена полиция, создана милиция. Однако ключевой вопрос — о земле — был отложен до Учредительного собрания, что вызвало недовольство крестьянства.

Апрельский кризис и первое коалиционное правительство (апрель — июль 1917)

В апреле 1917 года министр иностранных дел Милюков направил союзникам ноту, подтверждающую верность России союзническим обязательствам и намерение вести войну до победного конца. Это вызвало массовые протесты в Петрограде, поддержанные большевиками. В результате 2 (15) мая Милюков и Гучков ушли в отставку. 5 (18) мая было сформировано первое коалиционное правительство с участием социалистических партий (эсеров и меньшевиков). В него вошли 10 министров-капиталистов и 6 министров-социалистов. Керенский стал военным и морским министром.

Новое правительство обещало провести аграрную реформу и начать переговоры о мире, но реальных шагов не предприняло. Продолжающийся кризис, неудачи на фронте и экономическая разруха привели к росту радикальных настроений.

Июньский и Июльский кризисы. Второе коалиционное правительство (июль — август 1917)

В июне 1917 года состоялся I Всероссийский съезд Советов, на котором большевики оказались в меньшинстве. Однако они организовали массовую демонстрацию 18 июня (1 июля) под лозунгом «Вся власть Советам!». В начале июля правительство попыталось разоружить большевистские части, что привело к вооружённым столкновениям в Петрограде (Июльские дни). Временное правительство при помощи войск подавило выступление, обвинив большевиков в заговоре. Вождь большевиков Владимир Ленин бежал в Финляндию.

8 (21) июля председателем правительства стал Александр Керенский. 24 июля (6 августа) было сформировано второе коалиционное правительство, в котором социалисты уже имели большинство. Однако его авторитет продолжал падать.

Корниловский мятеж и третье коалиционное правительство (август — октябрь 1917)

В конце августа 1917 года Верховный главнокомандующий генерал Лавр Корнилов предпринял попытку установить военную диктатуру. Он двинул войска на Петроград с целью навести порядок и подавить революционное движение. Керенский, опасаясь переворота, объявил Корнилова мятежником и обратился за помощью к большевикам, которые организовали отпор. Мятеж был подавлен, но это привело к краху авторитета правительства и резкому усилению большевиков.

1 (14) сентября 1917 года Россия была провозглашена республикой. 14 (27) сентября был созван Всероссийское демократическое совещание, которое сформировало Предпарламент (Временный совет Российской республики). 25 сентября (8 октября) было создано третье коалиционное правительство во главе с Керенским. Оно не имело реальной власти и контроля над ситуацией в стране.

Октябрьская революция и падение (октябрь 1917)

В октябре 1917 года большевики, возглавляемые Лениным и Троцким, начали подготовку к вооружённому восстанию. 24 октября (6 ноября) правительство попыталось закрыть большевистские газеты и арестовать членов Военно-революционного комитета (ВРК). В ответ ВРК начал захват ключевых объектов в Петрограде. 25 октября (7 ноября) восставшие заняли Зимний дворец. Временное правительство было арестовано (за исключением Керенского, бежавшего на фронт). Власть перешла к II Всероссийскому съезду Советов, который объявил о создании Совета Народных Комиссаров (СНК) во главе с Лениным.

Состав и структура

Временное правительство было коллегиальным органом. Его состав менялся в зависимости от политической ситуации. Ниже приведены основные составы:

Первый состав (март — май 1917)

• Председатель и министр внутренних дел: Георгий Львов (кадет)
• Министр иностранных дел: Павел Милюков (кадет)
• Военный и морской министр: Александр Гучков (октябрист)
• Министр юстиции: Александр Керенский (эсер)
• Министр финансов: Михаил Терещенко (беспартийный)
• Министр путей сообщения: Николай Некрасов (кадет)
• Министр земледелия: Андрей Шингарёв (кадет)
• Министр торговли и промышленности: Александр Коновалов (прогрессист)
• Министр народного просвещения: Александр Мануйлов (кадет)
• Обер-прокурор Синода: Владимир Львов (центр)
• Государственный контролёр: Иван Годнев (октябрист)

Второй состав (первое коалиционное, май — июль 1917)

• Председатель и министр внутренних дел: Георгий Львов (кадет)
• Военный и морской министр: Александр Керенский (эсер)
• Министр иностранных дел: Михаил Терещенко (беспартийный)
• Министр земледелия: Виктор Чернов (эсер)
• Министр труда: Матвей Скобелев (меньшевик)
• Министр продовольствия: Алексей Пешехонов (народный социалист)
• Министр почт и телеграфов: Ираклий Церетели (меньшевик)

Третий состав (второе коалиционное, июль — сентябрь 1917)

• Председатель и военный министр: Александр Керенский (эсер)
• Министр внутренних дел: Николай Авксентьев (эсер)
• Министр иностранных дел: Михаил Терещенко (беспартийный)
• Министр земледелия: Виктор Чернов (эсер)
• Министр труда: Матвей Скобелев (меньшевик)
• Министр финансов: Николай Некрасов (кадет)

Четвёртый состав (третье коалиционное, сентябрь — октябрь 1917)

• Председатель и Верховный главнокомандующий: Александр Керенский (эсер)
• Министр внутренних дел: Алексей Никитин (меньшевик)
• Министр иностранных дел: Михаил Терещенко (беспартийный)
• Министр земледелия: Семён Маслов (эсер)
• Министр труда: Кузьма Гвоздев (меньшевик)

Деятельность и основные решения

Внутренняя политика

• Демократизация: Отмена смертной казни, политическая амнистия, свобода слова и собраний, отмена цензуры (кроме военной). Упразднение Департамента полиции и Отдельного корпуса жандармов.
• Аграрный вопрос: Создание земельных комитетов для подготовки реформы, но передача земли крестьянам отложена до Учредительного собрания. Это привело к стихийным захватам помещичьих земель.
• Рабочий вопрос: Введение 8-часового рабочего дня на многих предприятиях (де-факто, а не де-юре), создание фабрично-заводских комитетов.
• Национальный вопрос: Провозглашение права наций на самоопределение, но без немедленного предоставления независимости. Признание автономии Финляндии (временное) и Украинской Центральной рады (июль 1917).

Внешняя политика

• Война: Подтверждение верности союзническим обязательствам (Антанта). Попытки организовать летнее наступление 1917 года (Июньское наступление), которое провалилось.
• Мирные инициативы: Попытки созвать международную социалистическую конференцию в Стокгольме (провалились из-за противодействия союзников). Отказ от сепаратного мира с Германией.

Экономическая политика

• Государственное регулирование: Создание Экономического совета и Главного экономического комитета для координации хозяйственной жизни.
• Продовольственный кризис: Введение хлебной монополии (государственная монополия на торговлю хлебом) и карточной системы в городах. Однако разруха транспорта и инфляция сделали эти меры неэффективными.
• Финансы: Рост государственного долга, выпуск бумажных денег («керенки»), гиперинфляция.

Причины падения

Историки выделяют несколько ключевых причин, приведших к краху Временного правительства:

1. Неспособность решить аграрный вопрос: Откладывание земельной реформы до Учредительного собрания привело к тому, что крестьяне начали самостоятельно захватывать землю, что подрывало порядок и авторитет власти.
2. Продолжение войны: Непопулярность войны среди солдат и населения. Провал летнего наступления 1917 года деморализовал армию и усилил дезертирство.
3. Двоевластие: Сосуществование Временного правительства и Советов (особенно Петроградского совета) создавало параллельные центры власти, что парализовало управление. Приказы правительства часто не выполнялись без санкции Советов.
4. Экономическая разруха: Инфляция, безработица, продовольственный кризис, развал транспорта — всё это вело к обнищанию населения и росту недовольства.
5. Потеря авторитета: Постоянные кризисы, перестановки в правительстве, неспособность навести порядок (разгул преступности, анархия) привели к тому, что правительство перестало восприниматься как легитимная власть.
6. Активность большевиков: Большевики под лозунгами «Мир — народам!», «Земля — крестьянам!», «Вся власть Советам!» умело использовали недовольство масс и организовали вооружённый захват власти.

Значение и последствия

Временное правительство стало первым в истории России демократическим правительством, сформированным после падения монархии. Оно провело масштабные либеральные реформы, которые, однако, не смогли стабилизировать ситуацию. Его неспособность решить фундаментальные проблемы страны стала одной из главных причин Октябрьской революции 1917 года и последующей Гражданской войны. Опыт Временного правительства показал, что в условиях глубокого социально-экономического кризиса и войны демократические институты могут быть крайне уязвимы перед радикальными силами.

Источники

• Деникин А. И. «Очерки русской смуты». Том 1.
• Милюков П. Н. «История второй русской революции».
• Керенский А. Ф. «Россия на историческом повороте».
• «Февральская революция 1917 года» (сборник документов и материалов).
• Спиридович А. И. «Великая война и Февральская революция».