Политика неприменения ядерного оружия первым

Политика неприменения ядерного оружия первым (также известная как «негативные гарантии безопасности») — это официально заявленная военная доктрина государства, обладающего ядерным оружием, согласно которой оно обязуется не применять ядерное оружие первым в ходе любого военного конфликта, независимо от его масштаба и обстоятельств. Данная политика является формой стратегического сдерживания, направленной на снижение риска ядерной войны и укрепление режима нераспространения. Она противопоставляется доктрине «первого удара» (first strike), которая допускает упреждающее применение ядерного оружия для уничтожения стратегических сил противника.

История возникновения и развития

Истоки и первые декларации (1945—1960-е годы)

В первые годы после создания ядерного оружия (США в 1945 году, СССР в 1949 году) вопрос о его первом применении не был формально урегулирован. Доктрина США в 1950-х годах основывалась на концепции «массированного возмездия», которая предполагала немедленное применение ядерного оружия в ответ на любую крупную агрессию со стороны СССР, включая обычную. Советский Союз, в свою очередь, придерживался принципа «неприменения первым» лишь на декларативном уровне, но в реальных планах (например, в случае войны в Европе) допускал превентивные ядерные удары.

Первые официальные заявления о неприменении ядерного оружия первым были сделаны в 1960-е годы. В 1964 году Китайская Народная Республика, после проведения первого ядерного испытания, объявила о своей политике «неприменения первым». Это было связано с её стремлением дистанцироваться от гонки ядерных вооружений и представить себя ответственной ядерной державой.

Советская позиция и Договор о нераспространении (1970—1980-е)

В 1972 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую ядерные государства принять обязательства о неприменении ядерного оружия первым. Однако ни США, ни СССР на тот момент не пошли на это. В 1978 году СССР в одностороннем порядке заявил, что не применит ядерное оружие первым против государств, не обладающих ядерным оружием и не имеющих на своей территории иностранных ядерных сил. Это стало первой конкретной декларацией со стороны сверхдержавы.

В 1982 году, в разгар холодной войны, СССР официально принял доктрину «неприменения ядерного оружия первым» в качестве обязательной части своей военной стратегии. Это заявление было сделано на сессии Генеральной Ассамблеи ООН и закреплено в «Основах военной доктрины СССР» 1987 года. Однако на практике это обязательство носило скорее политический, чем оперативный характер, и в условиях кризиса (например, в 1983 году, во время учений «Able Archer») советское командование сохраняло возможность упреждающего удара.

Постсоветский период и современное состояние (1990-е — настоящее время)

После распада СССР Россия в 1993 году отменила советскую доктрину неприменения первым. В новой «Военной доктрине Российской Федерации» 1993 года было заявлено, что Россия оставляет за собой право на применение ядерного оружия первым в ответ на крупномасштабную агрессию с использованием обычных вооружений, если под угрозу поставлено само существование государства. Этот подход, получивший название «эскалация для деэскалации», сохраняется и в последующих редакциях доктрины (2000, 2010, 2014, 2020 годов).

На сегодняшний день политику неприменения ядерного оружия первым официально придерживаются следующие государства:

• Китай (с 1964 года) — наиболее последовательный сторонник данной доктрины. Китай заявляет, что никогда не применит ядерное оружие первым ни при каких обстоятельствах, и поддерживает эту позицию на международных форумах.
• Индия (с 2003 года) — после проведения ядерных испытаний в 1998 году Индия объявила о своей доктрине «неприменения первым», но с оговоркой: в случае применения против неё химического или биологического оружия, а также при угрозе ядерного удара со стороны другого государства, она оставляет за собой право на ответный ядерный удар.
• Северная Корея (с 2013 года) — официально заявляет о политике неприменения первым, однако на практике её действия (включая угрозы превентивных ударов) ставят эту декларацию под сомнение.

США, Великобритания, Франция, Россия, Пакистан и Израиль (последний — неофициально) не приняли политику неприменения первым, оставляя за собой право на упреждающий ядерный удар.

Классификация и разновидности

Политика неприменения первым может быть классифицирована по нескольким критериям:

По степени обязательности

• Безусловная — государство обязуется не применять ядерное оружие первым ни при каких обстоятельствах (Китай).
• Условная — обязательство действует при определённых условиях, например, если противник не применяет оружие массового поражения (Индия, Северная Корея).
• Географическая — обязательство распространяется только на определённые регионы (например, Латинская Америка по Договору Тлателолко) или на государства, не обладающие ядерным оружием (СССР в 1978 году).

По отношению к неядерным государствам

• Негативные гарантии безопасности — обязательство не применять ядерное оружие против государств, не обладающих ядерным оружием и не состоящих в военных союзах с ядерными державами. Такие гарантии были предоставлены СССР, а затем Россией, США и другими ядерными государствами в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Аргументы «за» и «против»

Аргументы в поддержку политики

1. Снижение риска ядерной войны — если все ядерные державы примут данную политику, вероятность случайного или преднамеренного ядерного конфликта резко уменьшится.
2. Укрепление режима нераспространения — государства, не обладающие ядерным оружием, получают гарантии, что их безопасность не будет нарушена ядерным ударом, что снижает стимулы для создания собственного ядерного арсенала.
3. Моральный аспект — отказ от первого применения подчёркивает, что ядерное оружие рассматривается исключительно как средство сдерживания, а не как инструмент ведения войны.

Аргументы против политики

1. Ослабление сдерживания — противник может быть уверен, что ядерное оружие не будет применено первым, что делает возможной крупномасштабную обычную агрессию. Например, страны НАТО в Европе опасались, что советское превосходство в обычных вооружениях не будет сдерживаться ядерным оружием, если СССР примет политику неприменения первым.
2. Сложность верификации — невозможно гарантировать, что государство действительно будет соблюдать данное обязательство в критической ситуации. Доктрина может быть изменена в любой момент.
3. Уязвимость для первого удара — если противник не придерживается такой политики, он может нанести упреждающий ядерный удар по ядерным силам государства, которое обещало не применять оружие первым, и тем самым лишить его возможности ответного удара.

Политика неприменения первым в международном праве

Политика неприменения первым не закреплена в международных договорах в качестве обязательной нормы. Она существует в виде односторонних заявлений государств, которые не имеют юридической силы и могут быть отозваны в любой момент. Однако в рамках ДНЯО (статья VI) и обзорных конференций по ДНЯО ядерные государства неоднократно давали негативные гарантии безопасности, которые, хотя и не являются юридически обязывающими, имеют политический вес.

В 1995 году, при бессрочном продлении ДНЯО, ядерные государства (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай) приняли резолюцию Совета Безопасности ООН № 984, в которой подтвердили, что «государства-участники ДНЯО, не обладающие ядерным оружием и не состоящие в военных союзах с ядерными державами, не будут подвергаться угрозе или применению ядерного оружия». Однако эта резолюция не содержит механизмов принуждения.

Критика и современные вызовы

Политика неприменения первым подвергается критике со стороны ряда экспертов и политиков, особенно в контексте изменения характера военных угроз. В XXI веке появились новые вызовы, такие как:

• Кибервойна — атака на системы управления ядерным оружием может быть воспринята как подготовка к ядерному удару, что подрывает доверие к доктрине неприменения первым.
• Гиперзвуковое оружие — его высокая скорость и точность делают возможным обезоруживающий удар по ядерным силам, что стимулирует государства к отказу от политики неприменения первым.
• Региональные конфликты — в условиях, когда ядерное оружие есть у нескольких государств в одном регионе (Индия и Пакистан), политика неприменения первым может быть нарушена в случае эскалации.

В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, Россия неоднократно заявляла о возможности применения ядерного оружия в случае угрозы существованию государства, что фактически подтверждает её отказ от политики неприменения первым. Китай, напротив, в 2023 году вновь подтвердил свою приверженность данной политике.

Источники

• «Военная доктрина Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ от 2 июня 2020 г. № 355).
• «Договор о нераспространении ядерного оружия» (1968).
• «Резолюция Совета Безопасности ООН № 984» (1995).
• «Ядерная доктрина Китая» (Белая книга «Национальная оборона Китая», 2019).
• «Ядерная доктрина Индии» (2003).
• «Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание» (журнал «Международная жизнь», 2022).
• «Nuclear First Use: A Historical and Strategic Analysis» (The National Interest, 2019).