Генеральная Ассамблея ООН

Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) — один из шести главных органов Организации Объединённых Наций (ООН), созданный в 1945 году в соответствии с Уставом ООН. Является главным совещательным, директивным и представительным органом, в котором представлены все 193 государства — члена ООН. Генеральная Ассамблея выполняет функции форума для многостороннего обсуждения международных вопросов, предусмотренных Уставом, и принимает резолюции, носящие рекомендательный характер (за исключением решений по внутренним вопросам ООН, например, по бюджету и приёму новых членов, которые обязательны для исполнения).

История

Создание и первые сессии

Идея создания универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности возникла ещё в ходе Второй мировой войны. 26 июня 1945 года на конференции в Сан-Франциско был подписан Устав ООН, в котором Генеральная Ассамблея была определена как один из главных органов. Первая сессия ГА ООН открылась 10 января 1946 года в Лондоне (Вестминстерский центральный зал). На ней присутствовали делегации 51 государства-основателя. Первым председателем Ассамблеи стал бельгийский политик Поль-Анри Спаак.

С 1946 года сессии проводятся ежегодно, за исключением чрезвычайных специальных сессий. Первоначально заседания проходили в различных городах (Лондон, Нью-Йорк, Париж), но с 1952 года постоянной штаб-квартирой стал комплекс зданий ООН в Нью-Йорке (США). В 1950 году, в связи с началом Корейской войны, была принята резолюция «Единство в пользу мира», которая расширила полномочия ГА в вопросах безопасности в случае бездействия Совета Безопасности.

Холодная война и расширение состава

В период холодной войны Генеральная Ассамблея стала ареной идеологического противостояния между Западным блоком (во главе с США) и Восточным блоком (во главе с СССР). В 1950–1960-е годы состав ООН значительно расширился за счёт деколонизации Африки и Азии. К 1960 году число членов выросло до 99, а к 1970-м — до 130. Это изменило баланс сил: развивающиеся страны (Группа 77) начали играть всё более активную роль, продвигая резолюции по вопросам экономического развития, разоружения и борьбы с колониализмом.

В 1971 году ГА ООН приняла резолюцию 2758, признавшую правительство Китайской Народной Республики единственным законным представителем Китая в ООН, что привело к исключению Тайваня. В 1974 году была принята резолюция 3379, приравнивавшая сионизм к расизму (отменена в 1991 году). В 1975 году Ассамблея провозгласила Десятилетие женщин ООН, положив начало системной работе по гендерному равенству.

Пост-холодная война и современность

После окончания холодной войны роль ГА ООН возросла в вопросах гуманитарной помощи, прав человека и устойчивого развития. В 1990-е годы были приняты важные резолюции по защите детей в вооружённых конфликтах и по борьбе с терроризмом. В 2000 году на Саммите тысячелетия была принята Декларация тысячелетия ООН, установившая Цели развития тысячелетия (ЦРТ), которые затем были заменены Целями устойчивого развития (ЦУР) в 2015 году.

В XXI веке ГА ООН продолжает оставаться центральной площадкой для обсуждения глобальных вызовов: изменения климата, пандемий (включая COVID-19), международной безопасности и прав человека. В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России на Украину, ГА ООН приняла несколько резолюций, осуждающих агрессию и требующих вывода российских войск (резолюции ES-11/1, ES-11/2, ES-11/3 и др.). Эти резолюции получили широкую поддержку (за — 141 государство, против — 5, воздержались — 35 в марте 2022 года), но, в отличие от решений Совета Безопасности, не имеют обязательной силы.

Структура и состав

Членство

Членом ООН может стать любое миролюбивое государство, принимающее обязательства по Уставу ООН. Приём осуществляется по рекомендации Совета Безопасности (с одобрения всех пяти постоянных членов) и решением Генеральной Ассамблеи (большинством в две трети голосов). По состоянию на 2024 год в состав ООН входит 193 государства. Последним принятым членом стал Южный Судан (14 июля 2011 года). Государства-наблюдатели (например, Святой Престол и Государство Палестина) имеют право участвовать в дебатах, но не голосовать.

Председатель и Бюро

Работу сессии организует Председатель Генеральной Ассамблеи, избираемый на один год из числа представителей государств-членов по принципу географической ротации (Африка, Азия, Восточная Европа, Латинская Америка и Карибы, Западная Европа и другие). Председатель руководит пленарными заседаниями и представляет Ассамблею на международной арене. В состав Бюро входят также 21 заместитель председателя и председатели шести главных комитетов.

Главные комитеты

Для рассмотрения вопросов по различным направлениям ГА ООН создаёт шесть главных комитетов:

Первый комитет (Разоружение и международная безопасность)
Второй комитет (Экономические и финансовые вопросы)
Третий комитет (Социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры)
Четвёртый комитет (Специальные политические вопросы и вопросы деколонизации)
Пятый комитет (Административные и бюджетные вопросы)
Шестой комитет (Правовые вопросы)

Каждый комитет состоит из всех государств-членов и готовит проекты резолюций для голосования на пленарном заседании.

Вспомогательные органы

ГА ООН учреждает множество вспомогательных органов, советов и комиссий, работающих в период между сессиями. Среди них: Совет по правам человека (с 2006 года, базируется в Женеве), Комиссия международного права, Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, а также различные миссии и программы (например, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ПРООН, УВКБ ООН). Эти органы подотчётны ГА ООН.

Функции и полномочия

Мир и безопасность

ГА ООН может рассматривать любые вопросы, касающиеся международного мира и безопасности, если Совет Безопасности не принимает по ним меры. В соответствии с резолюцией «Единство в пользу мира» (1950), Ассамблея может созвать чрезвычайную специальную сессию в течение 24 часов, если Совет Безопасности заблокирован вето. ГА ООН не может принимать принудительные меры (санкции, военные действия) — это прерогатива Совета Безопасности. Однако она может рекомендовать коллективные меры, включая применение миротворческих сил.

Экономическое и социальное развитие

ГА ООН координирует деятельность ООН в области экономического и социального развития. Она утверждает программы развития, принимает резолюции по борьбе с бедностью, голодом, болезнями, по защите окружающей среды и поощрению устойчивого развития. Важную роль играет ЭКОСОС, который подотчётен ГА ООН. Ассамблея также проводит крупные конференции и саммиты (например, Конференция по устойчивому развитию «Рио+20»).

Права человека и международное право

ГА ООН играет ключевую роль в разработке и принятии международных договоров и конвенций в области прав человека. В 1948 году Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека, которая стала основой современного международного права прав человека. Впоследствии были приняты два Международных пакта (о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах), а также множество специализированных конвенций (против пыток, о правах ребёнка, о ликвидации дискриминации в отношении женщин и др.). ГА ООН также учреждает международные трибуналы (например, Международный трибунал по бывшей Югославии и Международный трибунал по Руанде).

Бюджет и администрация

ГА ООН утверждает регулярный бюджет ООН, который формируется за счёт взносов государств-членов, рассчитываемых по шкале, основанной на экономической мощи страны. Бюджет на двухгодичный период (2024–2025) составляет около 3,6 миллиарда долларов США. Ассамблея также утверждает бюджеты миротворческих операций (отдельный бюджет, около 6,5 миллиарда долларов в год). Контроль за расходованием средств осуществляет Пятый комитет и Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам.

Процедура работы

Ежегодные сессии

Основная работа ГА ООН проходит в ходе ежегодных очередных сессий, которые открываются во второй вторник сентября. Сессия длится около трёх месяцев (до середины декабря), но при необходимости может быть продлена. Каждая сессия имеет номер (например, 78-я сессия проходила в 2023–2024 годах). Открытие сессии сопровождается «Общими дебатами» — выступлениями глав государств, правительств и министров иностранных дел. Каждое государство имеет право на одно выступление (обычно 15 минут), в котором излагает свою позицию по ключевым международным вопросам.

Специальные и чрезвычайные сессии

Помимо очередных, ГА ООН может созывать специальные сессии (по требованию Совета Безопасности или большинства членов) для обсуждения конкретных вопросов. Чрезвычайные специальные сессии созываются в течение 24 часов в случае угрозы миру и безопасности, если Совет Безопасности не может принять решение из-за вето. За всю историю было проведено 11 чрезвычайных специальных сессий (например, по ситуации в Палестине, в Южной Африке, в Афганистане, по Украине).

Голосование

Каждое государство-член имеет один голос. Решения по важным вопросам (мир и безопасность, приём новых членов, бюджет, поправки к Уставу) принимаются большинством в две трети присутствующих и голосующих. По другим вопросам достаточно простого большинства. Голосование может быть открытым (поименным) или закрытым (тайным). В последние десятилетия широко практикуется голосование без обсуждения (консенсусом), особенно по непротиворечивым вопросам.

Языки

Официальными языками ГА ООН являются шесть языков: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Все официальные документы, резолюции и выступления переводятся на эти языки синхронными переводчиками.

Значение и критика

Роль в международных отношениях

Генеральная Ассамблея ООН остаётся единственным универсальным форумом, где все государства мира могут на равных обсуждать глобальные проблемы. Она играет важную роль в формировании международного общественного мнения, легитимизации норм и стандартов, а также в координации гуманитарных и миротворческих усилий. Многие резолюции ГА ООН становятся основой для будущих международных договоров и конвенций.

Критика

ГА ООН подвергается критике по нескольким направлениям:

Необязательность решений: резолюции Ассамблеи не имеют обязательной силы, что снижает их эффективность, особенно в вопросах безопасности.
Политизация: голосование часто определяется политическими блоками и идеологическими предпочтениями, а не объективными фактами.
Двойные стандарты: критики указывают на избирательное внимание к нарушениям прав человека в одних странах и игнорирование в других.
Бюрократизм и медлительность: процедуры ГА ООН громоздки, а принятие решений может затягиваться на годы.
Доминирование крупных держав: несмотря на формальное равенство, крупные страны (США, Китай, Россия) часто оказывают непропорциональное влияние на повестку и результаты голосования.

Реформы

В последние десятилетия обсуждаются различные реформы ГА ООН, включая:

расширение состава Совета Безопасности (в том числе за счёт постоянных мест для стран Африки, Азии и Латинской Америки);
повышение эффективности работы комитетов и сокращение дублирования;
усиление роли Ассамблеи в вопросах глобального управления и предотвращения конфликтов;
реформа финансирования и повышение прозрачности бюджета.

Интересные факты

Самая длинная сессия ГА ООН длилась с 1948 по 1949 год (третья сессия) и продолжалась 162 дня.
Самая короткая сессия — первая чрезвычайная специальная сессия по Палестине (1956 год), длилась всего один день.
В 1960 году на 15-й сессии выступил лидер Кубы Фидель Кастро — его речь длилась 4 часа 29 минут, что является рекордом для выступлений на ГА ООН.
В 1974 году Ясир Арафат, лидер Организации освобождения Палестины, выступил на ГА ООН с оливковой ветвью в руке, что стало символом мирного процесса.
В 2023 году на 78-й сессии впервые в истории председателем ГА ООН был избран представитель государства, не имеющего выхода к морю (Тринидад и Тобаго).

Источники

Устав Организации Объединённых Наций (1945)
Резолюция 377 (V) «Единство в пользу мира» (1950)
Резолюция 2758 (XXVI) «Восстановление законных прав Китайской Народной Республики в ООН» (1971)
Резолюция 3379 (XXX) «Сионизм — форма расизма и расовой дискриминации» (1975)
Резолюция ES-11/1 «Агрессия против Украины» (2022)
Официальный сайт ООН (un.org)
«Организация Объединённых Наций: основные факты» (издание ООН, 2020)
«Генеральная Ассамблея ООН: история, структура, функции» (МГИМО, 2018)

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →