Посёлок городского типа¶

Посёлок городского типа (сокращённо пгт) — тип населённого пункта в России и ряде государств постсоветского пространства, занимающий промежуточное положение между сельским населённым пунктом и городом. Такой посёлок имеет преимущественно несельскохозяйственный характер занятости населения, но по ряду формальных признаков не достигает статуса города. Аббревиатура «пгт» широко используется в официальных документах, статистике, адресных указателях и картографии.

¶Правовой статус

В российском законодательстве понятие «посёлок городского типа» закреплено в федеральном законе, регулирующем вопросы административно-территориального устройства. Критерии отнесения населённого пункта к пгт устанавливаются нормативными актами субъектов РФ, поскольку административно-территориальное деление находится в совместном ведении. Типичные требования: численность населения не менее 3 тысяч человек, доля занятых вне сельского хозяйства — как правило, не менее 85 %, наличие промышленных предприятий, транспортной и социальной инфраструктуры.

Посёлок городского типа не является самостоятельным муниципальным образованием. Обычно он входит в состав городского округа или муниципального района, а его жители учитываются в городском населении при переписях. В отличие от города, пгт не имеет статуса административного центра субъекта федерации, хотя на практике часто выполняет роль районного центра.

¶История

Категория «посёлок городского типа» появилась в СССР в 1920-е годы в ходе административной реформы. До революции существовали близкие по смыслу формы: посады, местечки, заводские посёлки, фабричные селения. Индустриализация 1930-х годов вызвала массовое возникновение рабочих посёлков при предприятиях, стройках, шахтах и железнодорожных станциях. В 1924–1926 годах термин был нормативно закреплён, а в последующие десятилетия число пгт быстро росло.

Пик количества посёлков городского типа пришёлся на 1980-е годы, когда в РСФСР их насчитывалось более двух тысяч. После распада СССР начался обратный процесс: многие пгт были преобразованы в города либо, напротив, переведены в разряд сельских населённых пунктов из-за упадка градообразующих предприятий и оттока населения. Эта тенденция сохраняется и в современной России.

¶Классификация

По происхождению и функциям посёлки городского типа делят на несколько групп:

• Промышленные (рабочие) — возникли при заводах, шахтах, рудниках, электростанциях.
• Транспортные — при железнодорожных станциях, портах, узлах.
• Строительные — при крупных стройках, позднее часто превращались в города.
• Научные и специальные — при научных центрах, полигонах, закрытых административно-территориальных образованиях.
• Рекреационные и дачные — курортные и сезонные посёлки.
• Пригородные — выполняющие роль спальных районов возле крупных городов.

Отдельно выделяют рабочие посёлки и курортные посёлки — исторические подтипы, закреплённые в советском законодательстве.

¶Численность и распространение

По данным переписей, в России насчитывается порядка 1,2–1,3 тысячи посёлков городского типа, в которых проживает около 7–8 миллионов человек. Наибольшая концентрация пгт характерна для Московской, Ленинградской, Свердловской, Кемеровской областей, а также для регионов с развитой добывающей промышленностью. В ряде субъектов РФ (например, в некоторых республиках Северного Кавказа) эта категория почти не применяется.

За пределами России аналогичный статус существует в Белоруссии, Казахстане, Азербайджане, Узбекистане и других странах постсоветского пространства, где сохранилась советская классификация населённых пунктов.

¶Особенности и проблемы

Посёлки городского типа нередко сочетают городской образ жизни с ограниченной инфраструктурой. Типичные проблемы: зависимость от одного градообразующего предприятия, слабая диверсификация занятости, отток молодёжи, изношенность жилищно-коммунальных сетей. При закрытии предприятия пгт может потерять население и перейти в категорию сельских или депрессивных территорий.

В то же время многие пгт, расположенные вблизи крупных агломераций, развиваются как пригородные центры, привлекательные для жилищного строительства и малого бизнеса. Отдельную группу образуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), ряд которых имеет статус посёлка.

¶Статистический учёт

В статистике пгт учитываются как городские населённые пункты, что влияет на показатели урбанизации. При изменении статуса населённого пункта данные переписей пересчитываются, поэтому динамика числа пгт отражает не только демографические, но и административные решения региональных властей. Это делает сопоставление данных разных лет условным.

¶Значение

Посёлки городского типа играют заметную роль в системе расселения России: они обеспечивают функционирование промышленных, транспортных и энергетических объектов в удалённых районах, служат опорными точками освоения территорий Сибири, Севера и Дальнего Востока. Для многих малых территорий пгт остаётся единственной формой городского поселения.

Источники: федеральное законодательство об административно-территориальном устройстве; материалы Всероссийских переписей населения; статистические сборники Росстата; географические и демографические справочники.