Законодательство как система нормативных актов¶

Законодательство — совокупность нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными государственными органами и регулирующих общественные отношения на территории государства. В узком смысле под законодательством понимают только законы, в широком — всю систему нормативных актов, включая подзаконные. Законодательство является основным источником права в странах романо-германской правовой семьи, к которым относится и Россия.

¶Понятие и соотношение с правом

Право и законодательство соотносятся как содержание и форма. Право охватывает всю совокупность юридических норм, включая обычаи, судебные прецеденты и правовые принципы, тогда как законодательство представляет собой официально закреплённую, письменную форму выражения значительной части этих норм. Не всякое право выражено в законодательстве, и не всякий законодательный акт полностью соответствует праву.

В юридической науке различают законодательство в широком и узком смысле. Широкое понимание включает конституцию, законы, указы, постановления, распоряжения и ведомственные акты. Узкое сводится к законам — актам, принятым законодательным (представительным) органом власти.

¶Иерархия нормативных актов в России

Российское законодательство построено по принципу строгой иерархии: акт нижестоящего уровня не может противоречить акту вышестоящего.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой: законы и иные акты не должны ей противоречить. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией, и требуют квалифицированного большинства. Кодексы — крупные систематизированные акты, регулирующие целую отрасль (Гражданский, Уголовный, Налоговый кодексы).

¶Отрасли законодательства

Законодательство делится на отрасли по предмету регулирования:

• Конституционное — основы государственного строя, права и свободы граждан.
• Гражданское — имущественные и личные неимущественные отношения.
• Уголовное — преступления и наказания.
• Административное — отношения в сфере управления.
• Трудовое — отношения работника и работодателя.
• Налоговое — сбор налогов и сборов.
• Семейное — брак, родство, опека.

Отрасли делятся на подотрасли и институты. Например, гражданское законодательство включает институты собственности, обязательств, наследования.

¶Законодательный процесс

Принятие федерального закона в России проходит несколько стадий:

1. Законодательная инициатива — внесение проекта в Государственную думу (право принадлежит президенту, правительству, депутатам, Совету Федерации, субъектам РФ, высшим судам).
2. Рассмотрение в Государственной думе — обычно в трёх чтениях; в первом принимается концепция, во втором вносятся поправки, в третьем закон принимается в целом.
3. Одобрение Советом Федерации — обязательное для ряда вопросов, по остальным действует принцип «молчаливого одобрения».
4. Подписание президентом — в течение 14 дней; возможен отклоняющий (вето) с возвратом в парламент.
5. Опубликование — в «Российской газете», «Парламентской газете» или на официальном портале правовой информации; без публикации закон не применяется.

¶Систематизация

Разрастание массива нормативных актов требует их упорядочения. Применяются четыре формы систематизации:

• Инкорпорация — объединение актов в сборники без изменения содержания.
• Консолидация — сведение близких актов в один, с устранением повторов.
• Кодификация — создание нового логически цельного акта (кодекса, устава).
• Учёт — регистрация и поддержание актуальности актов в базах данных.

В России ведётся федеральный регистр нормативных правовых актов, обеспечивающий официальный учёт.

¶Действие законодательства

Нормативные акты действуют в трёх измерениях: во времени, в пространстве и по кругу лиц. По общему правилу закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если не установлен иной срок, и не имеет обратной силы, кроме случаев, когда он улучшает положение граждан. В пространстве федеральные законы действуют на всей территории РФ, региональные — в пределах субъекта. По кругу лиц акты распространяются на граждан, организации и иностранцев на территории страны, с изъятиями для дипломатов.

¶Значение и проблемы

Законодательство обеспечивает правовое регулирование общественных отношений, стабильность и предсказуемость. К числу проблем относят противоречия между актами, пробелы, избыточность и частые поправки, затрудняющие правоприменение. Для их преодоления применяются юридическая техника, экспертиза проектов и мониторинг правоприменения.

Источники: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»; учебники по теории государства и права.