Послание Федеральному Собранию 2009

Послание Федеральному Собранию 2009 — ежегодное обращение Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева к Федеральному Собранию, оглашённое 12 ноября 2009 года в Большом Кремлёвском дворце в Москве. Данное послание стало вторым в период президентства Д. А. Медведева и было посвящено преимущественно вопросам модернизации экономики, политической системы и социальной сферы, а также внешнеполитическим приоритетам России.

Основные темы и содержание

Послание 2009 года было озвучено на фоне последствий мирового финансово-экономического кризиса 2008–2009 годов, который оказал значительное влияние на российскую экономику. Главной идеей документа стала концепция «умной» модернизации — перехода от сырьевой модели развития к инновационной экономике, основанной на знаниях, технологиях и человеческом капитале.

Модернизация экономики

Президент Медведев выделил пять стратегических направлений модернизации, которые впоследствии получили название «пятёрка Медведева»:

1. Энергоэффективность и энергосбережение — разработка и внедрение новых видов топлива, снижение энергоёмкости ВВП.
2. Ядерные технологии — развитие атомной энергетики, включая создание реакторов на быстрых нейтронах и замкнутого ядерного топливного цикла.
3. Космические технологии — модернизация ракетно-космической отрасли, создание спутниковых систем связи и навигации (в частности, системы ГЛОНАСС).
4. Медицинские технологии — развитие фармацевтики, медицинского приборостроения, информационных технологий в здравоохранении.
5. Стратегические информационные технологии — создание суперкомпьютеров, развитие программного обеспечения, кибербезопасность.

В послании подчёркивалась необходимость создания благоприятного инвестиционного климата, снижения административных барьеров для бизнеса, поддержки малого и среднего предпринимательства, а также перехода к «умному» регулированию экономики.

Политическая система

В области политического устройства послание содержало ряд конкретных предложений, направленных на децентрализацию власти и повышение конкурентоспособности политической системы:

• Снижение барьера для прохождения в Государственную Думу для политических партий с 7% до 5% (предложение было реализовано в 2011 году).
• Уравнивание числа депутатов, избираемых по партийным спискам и по одномандатным округам (возвращение к смешанной системе выборов в Госдуму, что было реализовано в 2013 году).
• Отмена требования к партиям собирать подписи для участия в выборах в региональные и местные органы власти (за исключением выборов Президента РФ).
• Изменение порядка формирования Совета Федерации — предложение, чтобы в верхнюю палату парламента входили только депутаты, избранные населением соответствующего региона и работающие на постоянной основе.
• Усиление роли Общественной палаты и развитие институтов гражданского общества.

Социальная политика

Послание затронуло ключевые социальные проблемы:

• Демография — констатация позитивных тенденций (рост рождаемости, снижение смертности), но с акцентом на необходимость продолжения политики поддержки семьи, материнства и детства.
• Здравоохранение — объявление о начале масштабной программы модернизации здравоохранения, включающей обновление материально-технической базы больниц и поликлиник, внедрение современных стандартов оказания медицинской помощи, повышение зарплат медицинским работникам.
• Образование — поддержка программы развития национальных исследовательских университетов и федеральных университетов, создание системы непрерывного образования.
• Жилищная политика — меры по стимулированию жилищного строительства, развитие ипотечного кредитования, программа расселения аварийного жилья.

Внешняя политика

Внешнеполитический раздел послания был выдержан в духе «перезагрузки» отношений с США и Западом, начатой после прихода к власти администрации Барака Обамы. Основные тезисы:

• Сотрудничество в области безопасности — поддержка идеи создания новой архитектуры европейской безопасности (Договор о европейской безопасности, предложенный Медведевым в 2008 году).
• Стратегические наступательные вооружения — готовность к подписанию нового договора с США о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-III), который был подписан в апреле 2010 года.
• Экономическая интеграция — акцент на развитие Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана (создан в 2010 году) как основы для будущего Евразийского экономического союза.
• Борьба с терроризмом — подтверждение приверженности международному сотрудничеству в противодействии террористическим угрозам, в том числе в Афганистане.

Реакция и последствия

Послание 2009 года было воспринято в целом позитивно как внутри страны, так и за рубежом. Либеральная часть общества и экспертного сообщества приветствовала заявленный курс на модернизацию и либерализацию политической системы. Однако критики отмечали, что многие предложения носили декларативный характер и не были подкреплены конкретными механизмами реализации.

Реализация «пятёрки Медведева» столкнулась с рядом трудностей, включая бюрократическое сопротивление, коррупцию и нехватку инвестиций. Тем не менее, некоторые направления (например, развитие ГЛОНАСС, строительство новых АЭС, программа модернизации здравоохранения) получили существенное развитие в последующие годы.

Предложения по реформе политической системы были частично реализованы: снижен барьер для партий, возвращена смешанная система выборов в Госдуму, изменён порядок формирования Совета Федерации. Однако отмена сбора подписей для партий на региональных выборах была осуществлена не в полном объёме.

Послание 2009 года стало одним из ключевых программных документов президентства Д. А. Медведева и задало вектор развития России на ближайшие несколько лет, хотя многие его идеи так и не были воплощены в жизнь в полном объёме.

Источники

• Текст Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года (опубликован на официальном сайте Президента России).
• Стенограмма выступления Д. А. Медведева в Большом Кремлёвском дворце.
• Аналитические материалы Института современного развития (ИНСОР) за 2009–2010 годы.
• Публикации в ведущих российских и зарубежных СМИ (газеты «Коммерсантъ», «Ведомости», «Российская газета», журнал «Эксперт», BBC Russian, The New York Times) за ноябрь 2009 года.
• Научные работы и монографии, посвящённые политическому развитию России в 2008–2012 годах.