Правящий бургомистр

Правящий бургомистр — это высшее должностное лицо, глава исполнительной власти города-государства (земли) Берлин в Федеративной Республике Германия. Должность сочетает функции главы городской администрации (мэра) и главы правительства федеральной земли, что отражает особый статус Берлина как отдельной земли в составе Германии. Правящий бургомистр возглавляет Сенат Берлина — правительство города-земли, и избирается Палатой депутатов Берлина (земельным парламентом).

История

Происхождение должности

Должность правящего бургомистра была учреждена в 1948 году, после разделения города на западный и восточный секторы. В Западном Берлине, который находился под контролем США, Великобритании и Франции, была создана отдельная административная структура, не входившая в состав ФРГ, но тесно с ней связанная. Первым правящим бургомистром Западного Берлина в 1948 году стал Эрнст Рейтер (Социал-демократическая партия Германии, СДПГ), который ранее занимал пост обер-бургомистра Берлина до прихода к власти национал-социалистов. Его избрание стало важным шагом в формировании демократических институтов в западной части города.

Период разделения (1948–1990)

В Восточном Берлине, столице Германской Демократической Республики (ГДР), должность главы города называлась «обер-бургомистр» и не имела статуса главы земли, так как Восточный Берлин формально не считался землёй в составе ГДР. В Западном Берлине правящий бургомистр являлся одновременно главой города и правительства земли, хотя сам Берлин не был полноправной землёй ФРГ (статус был урегулирован особыми соглашениями). В этот период должность занимали представители СДПГ и Христианско-демократического союза (ХДС), в том числе Вилли Брандт (1957–1966), который впоследствии стал канцлером ФРГ.

После объединения Германии (с 1990)

После воссоединения Германии в 1990 году Берлин стал единой землёй в составе ФРГ, а должность правящего бургомистра была распространена на всю территорию города. Первым правящим бургомистром объединённого Берлина стал Эберхард Дипген (ХДС), избранный в 1991 году. С этого момента должность сохраняет своё значение как глава правительства земли Берлин.

Порядок избрания и полномочия

Избрание

Правящий бургомистр избирается Палатой депутатов Берлина (Abgeordnetenhaus von Berlin) — земельным парламентом, состоящим из 130–160 депутатов (в зависимости от выборов). Выборы проходят после каждых земельных выборов, которые проводятся каждые пять лет. Кандидат на пост правящего бургомистра обычно выдвигается партией или коалицией, получившей большинство в парламенте. Для избрания требуется абсолютное большинство голосов депутатов. Если кандидат не набирает необходимого числа голосов в первом туре, проводятся дополнительные туры, в которых может быть достаточно относительного большинства.

Полномочия

Правящий бургомистр выполняет следующие функции:

• Глава правительства земли: определяет основные направления политики Сената Берлина, координирует работу сенаторов (министров земли).
• Представитель города: представляет Берлин на федеральном и международном уровне, в том числе в Бундесрате (верхней палате парламента Германии), где Берлин имеет три голоса.
• Назначение сенаторов: предлагает кандидатуры сенаторов для утверждения Палатой депутатов, а также может освобождать их от должности.
• Руководство администрацией: осуществляет общее руководство городской администрацией, включая вопросы бюджета, безопасности, образования и культуры.
• Чрезвычайные полномочия: в случае кризисных ситуаций (например, стихийных бедствий) может принимать оперативные решения, подлежащие последующему утверждению парламентом.

Срок полномочий

Срок полномочий правящего бургомистра составляет пять лет, совпадая с легислатурой Палаты депутатов. Возможно переизбрание на неограниченное число сроков, однако на практике редко кто занимает должность более двух-трёх сроков. Досрочное прекращение полномочий возможно в случае отставки, выражения недоверия парламентом или смерти.

Сенат Берлина

Правящий бургомистр возглавляет Сенат Берлина — правительство земли, состоящее из сенаторов. Сенаторы назначаются правящим бургомистром и утверждаются Палатой депутатов. В состав Сената входят:

• Сенатор по внутренним делам и спорту (отвечает за общественную безопасность, миграцию, спорт).
• Сенатор по финансам (управление бюджетом, налоги).
• Сенатор по образованию, молодёжи и семье (школы, детские сады, молодёжная политика).
• Сенатор по экономике, энергетике и предприятиям (экономическое развитие, поддержка бизнеса).
• Сенатор по городскому развитию, строительству и жилью (градостроительство, жилищная политика).
• Сенатор по культуре и Европе (культурные учреждения, международные связи).
• Сенатор по науке, здравоохранению и уходу (университеты, больницы, социальная защита).
• Сенатор по транспорту, окружающей среде и защите климата (общественный транспорт, экология).

Правящий бургомистр также может назначать одного или двух сенаторов, которые выполняют функции его заместителей (бургомистров). В случае отсутствия правящего бургомистра его обязанности временно исполняет один из заместителей.

Список правящих бургомистров (с 1990 года)

Ниже приведён список правящих бургомистров объединённого Берлина:

Примечание: до 1991 года должность существовала только в Западном Берлине; после объединения она была распространена на весь город.

Значение в политической системе Германии

Должность правящего бургомистра Берлина занимает особое место в политической системе Германии. Берлин является одновременно столицей федерации и отдельной землёй, что даёт его главе уникальные полномочия. Правящий бургомистр участвует в заседаниях Бундесрата, где представляет интересы земли Берлин. В отличие от глав других земель (премьер-министров), правящий бургомистр также выполняет церемониальные функции, связанные со статусом столицы, включая приём иностранных делегаций и участие в государственных мероприятиях.

Влияние правящего бургомистра на федеральную политику ограничено, но он может играть важную роль в межземельных отношениях, особенно в вопросах, касающихся городского развития, транспорта и культуры. Исторически некоторые правящие бургомистры (например, Вилли Брандт) впоследствии занимали высокие посты на федеральном уровне, включая пост канцлера ФРГ.

Критика и особенности

Должность правящего бургомистра нередко подвергается критике из-за высокой концентрации власти в одном лице, особенно в условиях коалиционных правительств, где правящий бургомистр должен балансировать между интересами различных партий. Также отмечается, что статус Берлина как столицы и земли создаёт дополнительные административные сложности, требующие от правящего бургомистра компетенций в широком спектре вопросов — от местного самоуправления до международной дипломатии.

В последние годы (2020-е) должность сталкивается с вызовами, связанными с ростом стоимости жилья, миграционной политикой и климатическими изменениями, что требует от правящего бургомистра активного взаимодействия с федеральным правительством и другими землями.

Источники

• Конституция земли Берлин (Verfassung von Berlin), 1995.
• Закон о Сенате Берлина (Senatsgesetz), 1998.
• Официальный сайт Сената Берлина: www.berlin.de/senat.
• «Geschichte Berlins» — исторический очерк, издательство Berliner Wissenschafts-Verlag, 2015.
• «Die Regierenden Bürgermeister von Berlin» — сборник биографий, под редакцией М. Шмидта, 2020.