Глава правительства

Глава правительства — это высшее должностное лицо в системе исполнительной власти государства, возглавляющее правительство (кабинет министров, совет министров или иной аналогичный орган) и осуществляющее общее руководство его деятельностью. В зависимости от формы правления и политического режима, глава правительства может обладать различными полномочиями, занимать пост премьер-министра, председателя правительства, канцлера или председателя совета министров. В ряде стран (например, в президентских республиках) функции главы правительства могут быть совмещены с функциями главы государства.

История института

Институт главы правительства исторически возник в процессе разделения властей и формирования парламентских систем. В абсолютных монархиях правительство возглавлял монарх, а его ближайшие советники (канцлеры, министры) не имели самостоятельной политической власти. С переходом к конституционным монархиям и республикам в XVIII–XIX веках появилась должность премьер-министра, который стал ответственным перед парламентом.

В Великобритании должность премьер-министра оформилась в XVIII веке, первым её занимал сэр Роберт Уолпол (1721–1742). Во Франции после революции 1789 года и реставрации монархии пост председателя совета министров появился в 1815 году. В Российской империи должность председателя Совета министров была учреждена в 1905 году в ходе реформ, первым её занял граф Сергей Витте.

В XX веке, с распространением парламентских и смешанных форм правления, институт главы правительства стал одним из ключевых в политической системе большинства стран мира.

Классификация по форме правления

Президентские республики

В президентских республиках (например, США, Бразилия, Россия до 1993 года) глава государства одновременно является главой правительства. Президент лично формирует кабинет министров и руководит его работой, а должность премьер-министра, как правило, отсутствует. В таких системах правительство не несёт ответственности перед парламентом, а подотчётно только президенту.

Парламентские республики и монархии

В парламентских системах (Великобритания, Германия, Индия, Италия) глава правительства (премьер-министр, канцлер) назначается главой государства (монархом или президентом) из числа лидеров партии или коалиции, победившей на парламентских выборах. Правительство несёт коллективную ответственность перед парламентом и может быть отправлено в отставку вотумом недоверия. Глава правительства в таких системах является фактическим руководителем исполнительной власти, а глава государства выполняет преимущественно церемониальные функции.

Смешанные (полупрезидентские) республики

В смешанных республиках (Франция, Россия с 1993 года, Польша) существует дуализм исполнительной власти: президент является главой государства и определяет основные направления политики, а глава правительства (премьер-министр) руководит текущей деятельностью правительства и несёт ответственность перед президентом и парламентом. В таких системах полномочия между ними распределены конституцией.

Полномочия и функции

Глава правительства выполняет следующие основные функции:

• Формирование правительства: подбор кандидатур на должности министров, представление их на утверждение главе государства или парламенту.
• Руководство работой правительства: координация деятельности министерств и ведомств, проведение заседаний кабинета, контроль за исполнением решений.
• Представительство: представляет правительство в отношениях с парламентом, главой государства, другими органами власти, а также на международной арене (в рамках полномочий).
• Законодательная инициатива: вносит законопроекты в парламент, участвует в обсуждении и принятии законов.
• Назначения и увольнения: назначает и освобождает от должности заместителей премьер-министра, министров, руководителей ведомств (в пределах своих полномочий).
• Ответственность за государственную политику: несёт ответственность за реализацию внутренней и внешней политики, экономическое развитие, социальную сферу.

Процедура назначения и отставки

В разных странах процедура назначения главы правительства различается. В парламентских системах глава государства формально назначает премьер-министра, но обычно это происходит после консультаций с парламентскими фракциями и утверждения кандидатуры парламентом. В смешанных республиках президент может назначать премьер-министра самостоятельно, но с учётом парламентского большинства (например, в России президент вносит кандидатуру в Государственную думу для утверждения).

Отставка главы правительства может быть вызвана:

• вотумом недоверия со стороны парламента;
• добровольной отставкой по собственному желанию;
• отставкой в связи с уходом в отставку всего правительства (например, после выборов);
• решением главы государства (в смешанных и президентских республиках).

Глава правительства в России

В Российской Федерации главой правительства является Председатель Правительства Российской Федерации. Должность учреждена Конституцией 1993 года. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной думы. После утверждения кандидатуры президент подписывает указ о назначении.

Полномочия Председателя Правительства включают:

• определение основных направлений деятельности правительства;
• организацию его работы;
• представление правительства в отношениях с президентом, Федеральным Собранием, судами, органами власти субъектов РФ;
• подписание актов правительства (постановлений и распоряжений);
• распределение обязанностей между заместителями председателя и министрами.

Председатель Правительства несёт персональную ответственность за выполнение полномочий, возложенных на правительство. В случае временного отсутствия (отпуск, болезнь) его обязанности исполняет один из заместителей. Отставка Председателя Правительства влечёт за собой отставку всего правительства.

Первым Председателем Правительства Российской Федерации после принятия Конституции был Виктор Черномырдин (1993–1998). С 2020 года эту должность занимает Михаил Мишустин.

Примеры глав правительств в разных странах

Интересные факты

• В истории Великобритании самым молодым премьер-министром был Уильям Питт-младший, занявший пост в 24 года (1783).
• В Германии должность федерального канцлера была введена в 1867 году, первым канцлером стал Отто фон Бисмарк.
• В России пост Председателя Правительства занимали 11 человек с 1993 года, включая исполняющих обязанности.
• В некоторых странах (например, в Швейцарии) должность главы правительства является коллегиальной — правительство возглавляет президент, избираемый из числа членов Федерального совета на один год.

Критика и проблемы

Институт главы правительства подвергается критике в контексте концентрации власти, особенно в смешанных и президентских республиках. В парламентских системах отмечается проблема политической нестабильности, когда частые вотумы недоверия приводят к частой смене правительств (например, в Италии в XX веке). В авторитарных режимах глава правительства часто становится номинальной фигурой, реальная власть сосредоточена у главы государства или правящей партии.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993) с поправками.
• Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».
• Энциклопедия «Британника» (Encyclopaedia Britannica), статья «Prime Minister».
• Учебник «Сравнительное конституционное право» (под ред. В.Е. Чиркина).
• Официальные сайты правительств Великобритании, Германии, Франции, России.