Префект города Рима

Префект города Рима (лат. Praefectus urbi Romae) — в Древнем Риме высшая административная и судебная должность, ответственная за поддержание порядка, управление городским хозяйством и отправление правосудия в столице империи. Должность возникла в эпоху Ранней империи (при Августе, около 27 г. до н. э.) и просуществовала до падения Западной Римской империи (V век н. э.), а в позднеантичный период и в раннем Средневековье трансформировалась в должность префекта города в Константинополе и других крупных центрах.

История возникновения

Республиканский период

В эпоху Римской республики (VI–I вв. до н. э.) городом управляли консулы или преторы, а в их отсутствие — назначаемые временные префекты (лат. praefectus urbi). Первоначально префект города назначался для исполнения обязанностей консула во время его отсутствия, но эта должность носила временный характер и не имела постоянных полномочий. С развитием городской инфраструктуры и ростом населения Рима (к I в. до н. э. — более 1 млн человек) возникла необходимость в постоянной администрации.

Императорский период

Окончательное оформление должности префекта города произошло при императоре Августе (27 г. до н. э. — 14 г. н. э.). Август, стремясь централизовать власть и ослабить влияние сенатских магистратов, учредил постоянную должность префекта города, назначаемого лично императором из числа сенаторов высшего ранга (консуларов). Первым известным префектом города стал Гай Планций Руф (около 13 г. до н. э.). В дальнейшем должность стала одной из ключевых в системе имперской администрации.

Полномочия и функции

Административная власть

Префект города отвечал за поддержание общественного порядка в Риме и его окрестностях (в радиусе до 100 миль от города). В его подчинении находились городские когорты (лат. cohortes urbanae) — специальные полицейские подразделения, численностью до 3–5 тысяч человек. Префект также контролировал рынки, цены на продовольствие, водоснабжение (акведуки), общественные здания и дороги.

Судебная власть

Префект города обладал юрисдикцией по уголовным и гражданским делам, возникавшим в пределах города. Он рассматривал дела о кражах, грабежах, убийствах, поджогах, а также споры о наследстве и собственности. Его решения могли быть обжалованы только у императора. Префект имел право назначать наказания, включая смертную казнь, и мог приостанавливать действие законов в экстренных случаях.

Военная власть

В отличие от префекта претория (командующего императорской гвардией), префект города не имел прямого командования легионами, но мог использовать городские когорты для подавления беспорядков и мятежей. В чрезвычайных ситуациях (например, при пожарах или наводнениях) он координировал действия пожарных команд (лат. vigiles).

Порядок назначения и срок полномочий

Префект города назначался императором из числа сенаторов, достигших консульского звания (лат. vir consularis). Срок полномочий не был фиксированным — префект мог занимать должность от нескольких месяцев до нескольких лет, в зависимости от воли императора. Известны случаи, когда префекты оставались на посту более 10 лет (например, Гай Петароний Секунд — 5 лет, 120–125 гг. н. э.). После смерти императора его преемник мог подтвердить или отстранить префекта.

Известные префекты города Рима

Ранняя империя (I–II вв. н. э.)

• Гай Планций Руф (ок. 13 г. до н. э.) — первый известный префект.
• Луций Элий Сеян (ок. 14–31 гг. н. э.) — префект претория, временно исполнявший обязанности префекта города.
• Гай Петароний Секунд (120–125 гг. н. э.) — при императоре Адриане.
• Публий Септимий Гета (ок. 180–190 гг. н. э.) — брат императора Септимия Севера.

Поздняя империя (III–V вв. н. э.)

• Гай Юний Тибериан (ок. 303–304 гг. н. э.) — при императоре Диоклетиане.
• Секст Клавдий Петроний Проб (ок. 368–375 гг. н. э.) — один из самых влиятельных префектов, занимавший пост четыре раза.
• Флавий Евгений (ок. 392–394 гг. н. э.) — узурпатор, провозглашённый императором.
• Руфий Постумий Фест (ок. 472–473 гг. н. э.) — последний известный префект Западной Римской империи.

Эволюция должности в поздней античности

Разделение империи

После административной реформы императора Диоклетиана (284–305 гг. н. э.) и разделения Римской империи на Западную и Восточную (395 г. н. э.) должность префекта города сохранилась в обеих частях. В Восточной Римской империи (Византии) префект Константинополя (лат. Praefectus urbi Constantinopolitanae) стал ключевым администратором новой столицы, а в Западной — префект Рима постепенно терял влияние из-за упадка города.

Средневековье

После падения Западной Римской империи (476 г. н. э.) должность префекта города Рима была сохранена в варварских королевствах (Остготское королевство, затем Византийский экзархат Равенны). В VIII–IX веках, при папской власти, префект стал светским чиновником, назначаемым папой римским. В средневековой Италии должность префекта города (лат. praefectus urbis) существовала до XII века, после чего была заменена подестой и другими магистратами.

Значение и наследие

Префект города Рима был одной из высших должностей в имперской администрации, сочетавшей административные, судебные и полицейские функции. Его роль в поддержании порядка в столице способствовала стабильности Римской империи на протяжении нескольких столетий. Институт префекта города оказал влияние на развитие городского управления в средневековой Европе (например, префекты Парижа, Лондона, Константинополя). В современной Италии термин «префект» (итал. prefetto) используется для обозначения главы провинциальной администрации, хотя его полномочия значительно уже.

Критика и ограничения

В историографии отмечается, что власть префекта города была ограничена императором и нередко дублировалась другими должностными лицами (например, префектом претория, куратором водоснабжения, эдилами). В периоды кризисов (III век н. э., V век н. э.) префекты часто становились жертвами политических интриг или мятежей. Кроме того, коррупция и злоупотребления среди префектов были распространены, особенно в поздней империи.

Источники

• Дион Кассий. «Римская история» (книги 53–55).
• Тацит. «Анналы» (книги 1–6).
• Кодекс Феодосия (книги 1–9).
• Mommsen, Theodor. «Römisches Staatsrecht» (Том 2, 1876).
• Jones, A. H. M. «The Later Roman Empire, 284–602» (1964).
• Encyclopaedia Britannica (статья «Praefectus urbi»).