Президент Итальянской Республики

Президент Итальянской Республики (итал. Presidente della Repubblica Italiana) — глава государства Итальянской Республики, верховный главнокомандующий Вооружёнными силами страны, председатель Высшего совета обороны и Высшего совета магистратуры. Должность учреждена Конституцией Италии, вступившей в силу 1 января 1948 года, после упразднения монархии по итогам конституционного референдума 1946 года. Президент является символом национального единства и гарантом соблюдения Конституции, занимая нейтральную позицию по отношению к политическим партиям.

История

Учреждение должности

После Второй мировой войны и падения фашистского режима Бенито Муссолини в 1943 году в Италии начался процесс демократического переустройства. 2 июня 1946 года состоялся референдум, на котором большинство граждан (54,3%) высказалось за упразднение монархии и провозглашение республики. Учредительное собрание, избранное одновременно с референдумом, разработало новую Конституцию, которая была принята 22 декабря 1947 года и вступила в силу 1 января 1948 года. Конституция закрепила парламентскую форму правления, при которой президент выполняет преимущественно церемониальные и арбитражные функции, но обладает рядом важных полномочий.

Первые президенты

Первым президентом Итальянской Республики 1 января 1948 года был избран Энрико де Никола (либерал), занимавший до этого пост временного главы государства. Он пробыл на посту до 12 мая 1948 года, после чего его сменил Луиджи Эйнауди (христианский демократ), который стал первым президентом, избранным на полный семилетний срок. В 1955 году президентом стал Джованни Гронки, а в 1962 году — Антонио Сеньи. В 1964 году, после отставки Сеньи по состоянию здоровья, пост занял Джузеппе Сарагат. В 1971 году президентом был избран Джованни Леоне, однако в 1978 году он ушёл в отставку из-за скандала, связанного с обвинениями в коррупции (впоследствии с него были сняты все обвинения).

Кризисы и реформы

В 1978 году, после убийства лидера Христианско-демократической партии Альдо Моро, президентом стал социалист Алессандро Пертини, который активно выступал против терроризма и мафии. В 1985 году его сменил христианский демократ Франческо Коссига. В 1992 году, в разгар коррупционного скандала «Тангентополи», президентом был избран Оскар Луиджи Скальфаро. В 1999 году, после отставки Скальфаро, пост занял Карло Адзельо Чампи, бывший премьер-министр и министр финансов. В 2006 году президентом стал Джорджо Наполитано, который был переизбран на второй срок в 2013 году, став первым президентом, переизбранным на второй срок. В 2015 году он ушёл в отставку по возрасту. В 2015 году президентом был избран Серджо Маттарелла, который занимает пост по настоящее время (на 2025 год).

Порядок избрания

Выборщики

Президент Италии избирается на совместном заседании обеих палат парламента — Палаты депутатов и Сената Республики, к которым добавляются по три представителя от каждой области (кроме долины Аоста, которая направляет одного представителя). Таким образом, общее число выборщиков составляет около 1000 человек. Для избрания в первых трёх турах необходимо набрать не менее двух третей голосов от общего числа членов коллегии. Начиная с четвёртого тура, достаточно абсолютного большинства (50% + 1 голос).

Требования к кандидату

Кандидат на пост президента должен соответствовать следующим требованиям:

• быть гражданином Италии;
• достичь возраста 50 лет;
• обладать гражданскими и политическими правами;
• не занимать никаких других государственных должностей на момент избрания.

Срок полномочий

Президент избирается на семь лет. Срок полномочий может быть сокращён в случае добровольной отставки, смерти, стойкой недееспособности или отрешения от должности (импичмента). Переизбрание на второй срок возможно, но до 2013 года не практиковалось. Джорджо Наполитано стал первым президентом, переизбранным на второй срок.

Полномочия и функции

В отношении парламента

Президент обладает правом:

• назначать выборы в обе палаты парламента и определять дату их первого заседания;
• распускать палаты парламента (за исключением последних шести месяцев своего срока полномочий, так называемое «белое полугодие»);
• направлять послания парламенту;
• назначать пять пожизненных сенаторов (из числа граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в науке, искусстве, литературе или общественной деятельности).

В отношении правительства

Президент:

• назначает председателя Совета министров (премьер-министра) и, по его предложению, министров;
• принимает отставку правительства;
• назначает государственных секретарей (заместителей министров);
• председательствует в Высшем совете обороны.

В отношении судебной власти

Президент:

• председательствует в Высшем совете магистратуры (орган самоуправления судей);
• назначает пять членов Конституционного суда (из 15);
• обладает правом помилования (смягчения или отмены наказания) и смягчения приговоров.

Внешнеполитические полномочия

Президент:

• аккредитует и принимает дипломатических представителей;
• ратифицирует международные договоры (с предварительного разрешения парламента);
• объявляет войну (по решению парламента).

Законодательные полномочия

Президент:

• обнародует законы, принятые парламентом, и имеет право отлагательного вето (может вернуть закон в парламент с мотивированным посланием для повторного рассмотрения; если парламент принимает закон повторно, президент обязан его подписать);
• издаёт декреты, имеющие силу закона (в случаях, делегированных парламентом, или в чрезвычайных ситуациях);
• назначает референдумы (по решению парламента).

Резиденция и символы

Квиринальский дворец

Официальной резиденцией президента Италии является Квиринальский дворец (итал. Palazzo del Quirinale) в Риме. Дворец был построен в XVI веке как летняя резиденция пап, затем служил резиденцией королей Савойской династии. С 1948 года он используется президентами республики. В дворце располагаются апартаменты президента, рабочие кабинеты, залы для приёмов и церемоний, а также музейные экспозиции.

Штандарт и гимн

Президент имеет личный штандарт — квадратное полотнище синего цвета с гербом Итальянской Республики в центре. Штандарт вывешивается на Квиринальском дворце, на автомобиле президента и на зданиях, где он находится с официальным визитом. Государственным гимном Италии является «Песнь итальянцев» (итал. Il Canto degli Italiani), также известный как «Братья Италии» (итал. Fratelli d’Italia). При исполнении гимна в присутствии президента исполняется его первая строфа.

Список президентов Итальянской Республики

Критика и роль в политической системе

Нейтралитет и арбитраж

Конституция Италии закрепляет за президентом роль «гаранта Конституции», что предполагает его нейтралитет по отношению к политическим партиям. Однако на практике президенты нередко оказывали значительное влияние на политические процессы, особенно в периоды правительственных кризисов. Например, в 2011 году президент Джорджо Наполитано сыграл ключевую роль в формировании технического правительства Марио Монти, а в 2018 году Серджо Маттарелла наложил вето на назначение министра экономики, что привело к отказу от формирования правительства «Лиги» и «Движения пяти звёзд».

Вето и роспуск парламента

Право отлагательного вето используется президентами редко, но оно является важным инструментом контроля за качеством законодательства. Роспуск парламента также применяется в исключительных случаях, когда невозможно сформировать стабильное правительство. За всю историю республики парламент распускался восемь раз, последний раз — в 2013 году.

Импичмент

Президент может быть отрешён от должности за государственную измену или посягательство на Конституцию. Процедура импичмента инициируется парламентом (абсолютным большинством голосов) и рассматривается Конституционным судом. За всю историю республики ни один президент не был отрешён от должности.

Интересные факты

• Самым молодым президентом на момент избрания был Джованни Гронки (67 лет), самым пожилым — Джорджо Наполитано (87 лет на момент переизбрания).
• Единственным президентом, переизбранным на второй срок, является Джорджо Наполитано.
• Президент Серджо Маттарелла является первым президентом, родившимся после Второй мировой войны (1941 год).
• Квиринальский дворец является одной из крупнейших резиденций глав государств в мире (площадь около 110 000 м²).
• Президент Италии не имеет права заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью во время своего срока полномочий.

Источники

• Конституция Итальянской Республики (1947)
• Закон № 1 от 16 января 1989 года «О выборах Президента Республики»
• Официальный сайт Президента Итальянской Республики (www.quirinale.it)
• История Италии: от республики до наших дней / под ред. Дж. К. Кьяппини. — М.: Весь мир, 2015.
• Энциклопедия «Британника»: статьи о президентах Италии.