Президиум Боснии и Герцеговины

Президиум Боснии и Герцеговины — это коллективный глава государства в Боснии и Герцеговине (БиГ), осуществляющий верховную исполнительную власть и представляющий страну на международной арене. Президиум состоит из трёх членов, избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на четыре года: одного бошняка и одного хорвата от Федерации Боснии и Герцеговины (ФБиГ) и одного серба от Республики Сербской (РС). Председатель Президиума (фактический лидер) меняется между членами каждые восемь месяцев по принципу ротации, обеспечивая равное представительство трёх конституционных народов.

История

Предпосылки создания

Концепция коллективного руководства в Боснии и Герцеговине возникла как результат Дейтонского мирного соглашения, подписанного 14 декабря 1995 года в Париже. Соглашение завершило Боснийскую войну (1992–1995) и установило сложную политическую систему, основанную на принципе консоционализма — разделения власти между тремя основными этническими группами: бошняками, сербами и хорватами. До войны в составе Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) Босния и Герцеговина имела традиционный однопалатный президиум, но после распада Югославии и начала конфликта возникла необходимость в институте, который бы гарантировал паритетное участие всех народов.

Дейтонское соглашение и учреждение

Статья V Приложения 4 к Дейтонскому соглашению (Конституция Боснии и Герцеговины) учредила Президиум как орган, состоящий из трёх членов. Первые выборы в Президиум состоялись 14 сентября 1996 года, и он начал работу с 5 октября 1996 года. Первоначально в состав вошли: Алия Изетбегович (бошняк), Момчило Краишник (серб) и Крешимир Зубак (хорват). Срок полномочий был установлен в два года с возможностью переизбрания, но в 2002 году Конституционный суд БиГ постановил, что срок должен быть увеличен до четырёх лет, что было реализовано на выборах 2006 года.

Реформы и критика

С момента создания Президиум неоднократно подвергался критике за неэффективность и блокирование решений из-за межэтнических разногласий. В 2009 году Европейский суд по правам человека в деле «Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины» признал, что конституционные положения о Президиуме нарушают Европейскую конвенцию по правам человека, так как лишают представителей других национальных меньшинств (например, евреев, рома) права быть избранными. Несмотря на это, конституционные поправки до сих пор не приняты. В 2022 году Верховный представитель по Боснии и Герцеговине Кристиан Шмидт внёс изменения в Избирательный закон, но они не затронули структуру Президиума.

Состав и порядок формирования

Члены Президиума

Президиум состоит из трёх членов, каждый из которых представляет одну из трёх конституционных наций:

• Бошняк — избирается от Федерации Боснии и Герцеговины (территория с преимущественно бошнякским и хорватским населением).
• Хорват — также избирается от Федерации Боснии и Герцеговины.
• Серб — избирается от Республики Сербской.

Выборы проводятся одновременно с общими выборами в БиГ (обычно в октябре каждого четвёртого года). Кандидаты должны быть гражданами БиГ, достигшими 18 лет, и не иметь судимости за военные преступления. Избиратели голосуют только за кандидата от своей этнической группы в соответствующем энтитете (ФБиГ или РС). Например, бошняки и хорваты в ФБиГ голосуют за бошнякского и хорватского членов соответственно, а сербы в РС — за сербского.

Ротация председателя

Председатель Президиума избирается из числа его членов на срок 8 месяцев. Ротация происходит в следующем порядке:

1. Член от бошняков.
2. Член от хорватов.
3. Член от сербов.

Цикл повторяется, начиная с члена, который занимал пост председателя последним. Например, если председатель — серб, то через 8 месяцев пост переходит к бошняку, затем к хорвату, затем снова к сербу. Эта система призвана обеспечить равное представительство, но на практике приводит к частым сменам курса.

Текущий состав (на 2025 год)

По состоянию на 2025 год членами Президиума являются:

• Денис Бечирович (бошняк, с 16 ноября 2022 года) — от Социал-демократической партии БиГ.
• Желько Комшич (хорват, с 20 ноября 2018 года) — от Демократического фронта.
• Милорад Додик (серб, с 16 ноября 2022 года) — от Союза независимых социал-демократов (СНСД).

Председателем Президиума на период с 16 марта по 16 ноября 2025 года является Желько Комшич.

Полномочия и функции

Внутренняя политика

Президиум выполняет следующие функции в сфере внутреннего управления:

• Представляет Боснию и Герцеговину в отношениях с другими государствами и международными организациями.
• Назначает послов и других дипломатических представителей БиГ за рубежом.
• Утверждает законы, принятые Парламентской ассамблеей БиГ, и обладает правом вето (наложить вето может любой член Президиума, если считает, что закон ущемляет интересы его народа или энтитета).
• Руководит деятельностью Совета министров БиГ (правительства), включая назначение председателя Совета министров после консультаций с Парламентской ассамблеей.
• Командует Вооружёнными силами БиГ и назначает высшее военное командование.

Внешняя политика

В сфере внешних сношений Президиум:

• Подписывает международные договоры от имени БиГ (с последующей ратификацией Парламентской ассамблеей).
• Принимает верительные грамоты от иностранных послов.
• Участвует в работе международных организаций (ООН, ОБСЕ, Совет Европы, НАТО — в рамках программы «Партнёрство ради мира»).
• Координирует политику в отношении Европейского союза (БиГ является кандидатом на вступление с 2022 года).

Ограничения

Президиум не обладает полномочиями в вопросах, отнесённых к компетенции энтитетов (ФБиГ и РС), таких как образование, здравоохранение, местное самоуправление. Решения Президиума принимаются консенсусом или большинством голосов, но каждый член имеет право вето на решения, касающиеся «жизненно важных интересов» его народа. Вето может быть преодолено только решением Конституционного суда БиГ.

Процедура принятия решений

Консенсус и голосование

Большинство решений Президиума принимается простым большинством голосов (2 из 3). Однако по вопросам, затрагивающим конституционные права народов (например, изменение границ энтитетов, назначение ключевых должностей), требуется консенсус. Если консенсус не достигнут, вопрос передаётся в Парламентскую ассамблею, которая может принять решение квалифицированным большинством (2/3 голосов).

Вето

Каждый член Президиума может наложить вето на решение, если считает, что оно нарушает «жизненно важные интересы» его народа. Вето оформляется письменно в течение трёх дней после принятия решения. После наложения вето вопрос рассматривается специальной комиссией, состоящей из равного числа представителей всех трёх народов. Если комиссия не приходит к соглашению в течение 30 дней, вопрос передаётся в Конституционный суд, который выносит окончательное решение.

Примеры блокирования

На практике механизм вето часто используется для блокирования решений. Например, в 2023 году сербский член Милорад Додик наложил вето на решение о вступлении БиГ в санкции против России, что привело к длительному политическому кризису. Аналогично, бошнякские и хорватские члены блокировали инициативы по децентрализации, предложенные сербской стороной.

Критика и проблемы

Этническая дискриминация

Решение Европейского суда по правам человека 2009 года (дело «Сейдич и Финци») признало, что Президиум дискриминирует граждан, не принадлежащих к трём конституционным народам. Около 4% населения БиГ (евреи, рома, представители других национальностей) не могут быть избраны в Президиум. Несмотря на обязательства по реформе, конституционные изменения не приняты до сих пор из-за сопротивления политических элит.

Неэффективность и бюрократия

Критики отмечают, что Президиум часто парализован межэтническими разногласиями. По данным отчёта Европейской комиссии за 2024 год, за период 2022–2024 годов Президиум принял лишь 12% предложенных законов, остальные были заблокированы вето или отсутствием консенсуса. Это замедляет процесс евроинтеграции и экономические реформы.

Политическая зависимость

Члены Президиума часто действуют в интересах своих партий и национальных элит, а не страны в целом. Например, Милорад Додик (сербский член) неоднократно высказывался за отделение Республики Сербской, что противоречит Конституции БиГ. Аналогично, хорватские члены часто координируют свою позицию с Загребом, а бошнякские — с Анкарой.

Влияние международного сообщества

Дейтонское соглашение предусматривает роль Верховного представителя (международного чиновника), который имеет право налагать вето на решения Президиума и отстранять его членов. Например, в 2022 году Верховный представитель Кристиан Шмидт отменил решение Президиума о назначении судей Конституционного суда, что вызвало протесты со стороны сербских политиков. Это подрывает суверенитет БиГ и вызывает критику как со стороны националистов, так и со стороны правозащитников.

Сравнение с аналогичными институтами

Коллегиальные главы государств

Президиум БиГ — редкий пример коллективного главы государства в современном мире. Аналогичные институты существуют в Швейцарии (Федеральный совет, где президент меняется ежегодно) и в Андорре (два князя-соправителя). Однако в отличие от Швейцарии, где члены совета представляют политические партии, а не этнические группы, в БиГ этнический принцип является основополагающим. В Андорре соправители (президент Франции и епископ Уржельский) не избираются населением.

Отличие от президентских систем

В отличие от президентских республик (например, США или России), Президиум БиГ не обладает единоличной властью. Его решения требуют консенсуса, а внешняя политика координируется с Советом министров. Это делает систему более громоздкой, но теоретически снижает риск авторитаризма.

Интересные факты

• Самая короткая ротация — в 2010 году председатель Президиума Небойша Радманович (серб) занимал пост всего 4 дня из-за технической ошибки в графике.
• Первый председатель — Алия Изетбегович (бошняк) был первым председателем Президиума с 5 октября 1996 года по 13 октября 1998 года.
• Женщины в Президиуме — за всю историю (с 1996 года) в Президиуме не было ни одной женщины. Это связано с низкой представленностью женщин в политике БиГ (в 2024 году женщины составляли лишь 19% депутатов Парламентской ассамблеи).
• Самый долгий срок — Милорад Додик (серб) является рекордсменом по продолжительности пребывания в должности: он был членом Президиума с 2010 по 2018 год и вновь избран в 2022 году, суммарно более 10 лет.

Источники

• Конституция Боснии и Герцеговины (Приложение 4 к Дейтонскому мирному соглашению, 1995).
• Европейский суд по правам человека. Дело «Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины» (2009).
• Отчёт Европейской комиссии по Боснии и Герцеговине за 2024 год.
• Избирательный закон Боснии и Герцеговины (с изменениями 2022 года).
• Официальный сайт Президиума Боснии и Герцеговины (www.predsjednistvobih.ba).
• Дейтонское мирное соглашение: полный текст (ООН, 1995).