Дейтонское соглашение

Дейтонское соглашение — это общее название пакета документов, достигнутых в ноябре 1995 года на авиабазе ВВС США Райт-Паттерсон в Дейтоне (штат Огайо, США), которые положили конец трёхлетней гражданской войне в Боснии и Герцеговине (1992—1995). Официально соглашение именуется «Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине» (General Framework Agreement for Peace in Bosnia and Herzegovina). Документ был парафирован 21 ноября 1995 года, а официально подписан 14 декабря 1995 года в Париже. Соглашение определило современное государственное устройство Боснии и Герцеговины, её границы, а также механизмы международного контроля за выполнением мирных договорённостей.

Предыстория

Распад Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) в начале 1990-х годов привёл к серии вооружённых конфликтов на её территории. В Боснии и Герцеговине (БиГ), где проживали три крупные этнические группы — бошняки (мусульмане), сербы и хорваты, — в 1992 году началась гражданская война. Конфликт характеризовался крайней жестокостью, этническими чистками, массовыми убийствами (включая геноцид в Сребренице в 1995 году) и осадой городов, в первую очередь Сараева.

К 1995 году ни одна из сторон не смогла добиться решающего военного превосходства. Международное сообщество, в первую очередь США, Европейский союз (ЕС) и Организация Объединённых Наций (ООН), предпринимало неоднократные попытки прекратить конфликт. Однако предыдущие планы (например, план Вэнса — Оуэна 1993 года и план Контактной группы 1994 года) провалились. Переломным моментом стали события августа — сентября 1995 года: операция НАТО «Обдуманная сила» (авиаудары по позициям боснийских сербов) и совместное наступление армий Боснии и Герцеговины и Хорватии, которые изменили баланс сил на поле боя.

Переговорный процесс

Место и участники

Переговоры проходили с 1 по 21 ноября 1995 года на авиабазе Райт-Паттерсон в Дейтоне. Основными участниками были:

• Президент Боснии и Герцеговины Алия Изетбегович (представлял бошняков).
• Президент Хорватии Франьо Туджман (представлял хорватов Боснии и Герцеговины, а также интересы Хорватии).
• Президент Сербии Слободан Милошевич (представлял боснийских сербов, хотя формально они имели отдельную делегацию во главе с Момчилом Краишником и Радованом Караджичем, но Милошевич вёл переговоры от их имени).

Посредниками выступили США (госсекретарь Уоррен Кристофер, помощник госсекретаря Ричард Холбрук), Россия (спецпредставитель президента Виталий Чуркин), Великобритания, Франция, Германия и ЕС.

Ключевые вопросы

Основные спорные вопросы включали:

• Территориальное деление. Определение внутренних границ между двумя энтитетами (субъектами) — Республикой Сербской и Федерацией Боснии и Герцеговины.
• Статус города Брчко. Спорная территория на северо-востоке, которая осталась под международным управлением до окончательного решения арбитража (принято в 1999 году).
• Конституционное устройство. Создание единого государства с центральными органами власти, но с высокой степенью автономии энтитетов.
• Возвращение беженцев. Гарантии для примерно 2,2 миллиона человек, покинувших свои дома.
• Военные аспекты. Размежевание сторон, вывод тяжёлого вооружения, создание зон разъединения.
• Международный контроль. Введение миротворческих сил (IFOR под командованием НАТО) и создание международной гражданской администрации.

Содержание соглашения

Дейтонское соглашение состоит из 11 приложений, которые охватывают все аспекты мирного урегулирования. Основные положения:

Государственное устройство

Соглашение установило, что Босния и Герцеговина является единым, суверенным государством, состоящим из двух энтитетов:

1. Федерация Боснии и Герцеговины (51 % территории) — преимущественно бошняцко-хорватское образование.
2. Республика Сербская (49 % территории) — преимущественно сербское образование.

Граница между энтитетами была проведена по линии фронта на момент прекращения огня, с некоторыми коррективами. Государство имеет общие органы власти: Президиум (коллективный глава государства из трёх членов — по одному от каждого народа), Парламентскую ассамблею (Палата представителей и Палата народов), Совет министров и Конституционный суд.

Военные аспекты

• Прекращение всех военных действий.
• Вывод всех иностранных сил (в первую очередь добровольцев и наёмников).
• Размещение многонациональных сил по выполнению соглашения (IFOR) под командованием НАТО численностью около 60 000 человек. IFOR получил мандат на обеспечение соблюдения военных аспектов соглашения, включая разъединение сторон и контроль за тяжёлым вооружением.
• Создание зон разъединения (4 км) между линиями противостояния.

Гражданские аспекты

• Возвращение беженцев и перемещённых лиц. Гарантировано право на возвращение в свои дома и восстановление собственности.
• Судебная реформа. Создание Конституционного суда БиГ с участием международных судей.
• Права человека. Обеспечение высшего уровня защиты прав человека, включая создание Омбудсмена по правам человека.
• Выборы. Проведение свободных и демократических выборов под наблюдением ОБСЕ (первые состоялись в сентябре 1996 года).
• Международный гражданский представитель. Должность Высокого представителя по Боснии и Герцеговине (OHR), который уполномочен наблюдать за выполнением гражданских аспектов соглашения и обладает правом отстранять от должности чиновников, препятствующих его реализации.

Реализация и последствия

Военные аспекты

Военная часть соглашения была выполнена в целом успешно. IFOR (а затем SFOR и EUFOR) обеспечили прекращение боевых действий, разъединение сторон и вывод тяжёлого вооружения. Крупных вооружённых столкновений после 1995 года не было.

Гражданские аспекты

Гражданская часть соглашения оказалась значительно сложнее в реализации. Основные проблемы:

• Этническая сегрегация. Несмотря на формальное право на возвращение, многие беженцы не вернулись в места своего довоенного проживания из-за экономических трудностей, психологических барьеров и политического давления. В результате многие общины остаются этнически однородными.
• Слабость центральных органов. Государственные институты БиГ остаются слабыми и часто блокируются вето со стороны одного из трёх народов. Энтитеты имеют значительную самостоятельность, включая собственные армии (до 2005 года), полицию и налоговые системы.
• Политическая нестабильность. Политическая жизнь в БиГ характеризуется постоянными кризисами, вызванными националистической риторикой и взаимным недоверием. Республика Сербская неоднократно заявляла о стремлении к большей автономии или даже отделению, что противоречит Дейтонскому соглашению.
• Роль Высокого представителя. Институт Высокого представителя (OHR) стал ключевым механизмом принуждения к выполнению соглашения. Он обладает полномочиями налагать законы и отстранять от должности политиков. Однако это вызывает критику как вмешательство во внутренние дела суверенного государства.

Международное значение

Дейтонское соглашение считается одним из наиболее значимых примеров международного миротворчества после холодной войны. Оно остановило кровопролитный конфликт, унёсший жизни около 100 000 человек. Однако его критикуют за то, что оно закрепило этническое деление страны, легитимизировало результаты этнических чисток и создало крайне неэффективную и дорогостоящую систему управления. Соглашение остаётся основой государственного устройства Боснии и Герцеговины до настоящего времени, хотя неоднократно предпринимались попытки его реформирования (например, конституционная реформа 2006 года, провалившаяся из-за разногласий).

Критика

• Этнический принцип. Соглашение институционализировало этнический принцип в политической системе, что, по мнению многих экспертов, препятствует формированию единого гражданского общества и укрепляет национализм.
• Неэффективность управления. Сложная система сдержек и противовесов (вето, квоты) приводит к параличу принятия решений и коррупции.
• Зависимость от международного сообщества. Высокий представитель и международные силы остаются необходимыми для поддержания стабильности, что ставит под вопрос суверенитет страны.
• Неравенство граждан. Некоторые положения Конституции БиГ (например, запрет на избрание в Президиум представителей «других» этнических групп) были признаны Европейским судом по правам человека нарушающими Европейскую конвенцию по правам человека (дело «Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины», 2009 год).

Источники

• Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине (Дейтонское соглашение), 1995.
• Холбрук, Р. «Конец войны в Боснии». М., 2000.
• Дейтонское соглашение: уроки и перспективы. Сборник статей. М., 2006.
• Босния и Герцеговина: от Дейтона до наших дней. Аналитический доклад. МГИМО, 2015.
• Материалы ООН и ОБСЕ по Боснии и Герцеговине.